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大学生“村官”工作机制问题研究
发布时间:2010-12-08  来源:  

大学生“村官”工作机制问题研究

中共青龙满族自治县委组织部

 

针对农村实际选聘高校毕业生到村任职,是党中央作出的一项重要决策,对于深入贯彻落实科学发展观,培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才队伍,加快推进社会主义新农村建设,具有重大而深远的战略意义。如何使大学生“村官”下得去、呆得住、干得好、流得动,逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生“村官”队伍成为当前组织工作面临的一项重要课题。一年来,青龙县委组织部不断探索创新选拔、培养、管理、使用大学生“村官”的有效途径,积累了一定的经验,也引发了我们对此项课题的一些思考。

一、基本情况

2008年,省、市选派到青龙县农村任职的高校毕业生共有14人,其中:男、女各7人;具有大学本科学历的6人,具有大学专科学历的8人;是中共党员的5人,到村担任村书记助理,非中共党员的9人,到村担任村主任助理。2009年,省、市选派到青龙县农村任职的高校毕业生共有11人,其中:男9人,女2人;具有研究生硕士学位的1人,具有大学本科学历的9人,具有大学专科学历的1人;是中共党员的9人,到村担任村书记助理,非中共党员的2人,到村担任村主任助理。20097月,经党组织培养,两名2008年选派的表现优秀的大学生“村官”被纳为中共预备党员。

二、主要做法及成效

青龙县委、县政府对高校毕业生到村任职工作高度重视,把握住到村安置、待遇落实、教育管理等各个关键环节,做到特殊关照、保障到位、管理严格,积极为大学生“村官”健康成长创造有利条件。

1、坚持五条原则,对口安置,确保“派得对”。 在大学生“村官”的安置分配上,青龙县坚持人尽其才、才尽其用的工作思路,既充分考虑大学生“村官”的所学专业和特长,为其施展才华,发挥优势,实现人生价值提供广阔的空间和坚实的平台,又充分考虑全县新农村建设的大局和各个农村的产业特点及需求,同时还考虑方便大学生“村官”生活和工作,专门制定了5条具体分配原则:双向选择的原则;本地生源、就近聘用、邻村服务的原则;服务农村兼顾乡镇机关工作的原则;城边村、好村择优分配的原则;总体平衡的原则。两年来,共25名大学生通过双向选择,被分配到能发挥自己特长的村和岗位。

2、坚持四法培养,强化管理,确保“管得活”。结合实际,青龙县主要采取“四法”培养,帮助大学生“村官”在最短的时间里适应岗位工作,提高实际工作能力。即联系帮带法,所在乡镇党政领导、驻村联点干部、村党支部书记同时联系帮带大学生“村官”,实行联系培养;教育培训法,通过开展综合岗位培训、业务培训、参加镇村干部会议等多种形式,帮助大学生“村官”学习掌握农村政策法规、农村工作方法和工作艺术;实践锻炼法,乡村两级安排大学生“村官”多岗锻炼,有意识地让大学生“村官”在计划生育、植树造林、环境卫生整治、群众矛盾纠纷调解等多个工作岗位上进行锻炼;督查指导法,县委组织部统一印制了“村情日志”,开展“五个一”活动,即要求大学生“村官”每天记一次工作日志、每周一次工作回顾、每月一次汇报、每季度写一篇学习工作情况总结、每半年写一份调查报告。乡村两级通过不定期的走访督查,跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况,及时发现和解决问题。截至20097月,青龙县各级党组织共走访大学生“村官”63人次,帮助解决工作和生活上的问题25个。

3、坚持三项待遇,严格保障,确保“留得住”。青龙县坚持“生活上照顾,工作上关心,政治上关爱”原则,切实让大学生“村官”感受到党组织的真情关爱,激励他们以农村为家,全心全力干好农村各项工作。首先,提供优良的生活环境。各乡镇、村十分重视大学生“村官”这一新事物,不仅提供了舒适的工作环境,而且还提供了住所和米、面、炊具等生活用品,有的还为其安装了有线电视、空调,并随时询问其生活状况,发现生活难题及时加以解决。其次,严格落实各项工作待遇。县委组织部积极协调县人事劳动和社会保障局为大学生“村官”签订协议,落实人事档案。并依照省规定的相关标准,协调县财政局、养老保险处、人寿保险公司,将大学生“村官”工作补贴、养老保险、商业保险落实到位。截止200910月,大学生“村官”工作补贴及一次性安置费共计463094元以工资卡形式统一发放到位,县财政支付16175元为每人上了绿洲团体个人人身意外伤害保险和意外住院费用补偿医疗保险;参照事业单位人员参保养老保险标准,县财政为其支付年度养老保险保费92616.80元。第三,为将来就业创造有利条件。在发展党员上,对于非党大学生“村官”重点培养,在同等条件下,优先发展,有2名大学生“村官”被组织纳新,为其将来考研、就业增添砝码。县委实行乡镇副科级后备干部公选机制,选出10名大学生“村官”作为乡镇副科级后备干部。

调研发现,青龙县通过采取一系列行之有效的工作措施,大学生“村官”工作成效已初步显现,主要表现在以下三个方面:

1、大学生到村工作为新农村建设提供了必要的人力支持。由于工作待遇落实到位,工作、生活环境比较舒适,大学生“村官”普遍安心做好农村工作。一些大学生“村官”充分利用入户走访、党员活动、农村干部培训等机会,积极向党员干部群众传授新农村建设、专业技术等知识,不断提高村民素质,增强其致富本领,为新农村建设储备了人才资源。

2、大学生到村工作为农村经济社会发展注入了新生机和新活力。个别大学生“村官”做农村工作不只局限于当前农村事务,能够从长远的眼光看待农村发展,为农村经济建设谋划产业和致富项目。青龙县汽配城落户在逃军山村,土木工程专业的逃军山村大学生“村官”王海波充分发挥自身优势,联系几个同学共同帮助村里制定汽配城建设长远规划和工程测算,不仅为逃军山村节约了运作成本,还为该村展望了经济社会发展前景。

3、大学生到村工作密切了党群干群关系,增强了党在农村的影响力和号召力。大多数大学生“村官”能够深入农户、田间地头广泛开展谈话谈心活动,认真倾听群众的心声,了解群众所需所盼,力所能及地解决生产生活难题,以实际行动拉近与群众的距离,真正树立起农村干部在群众心目中的良好形象,进而强化农村基层党组织的领导地位。平方子乡平方子村大学生“村官”王健、马圈子镇马圈子村大学生“村官”崔文明在村“两委”换届中积极配合乡镇、村做好政策宣传、咨询服务、选举指导等工作,得到了村内党员干部群众的普遍赞誉。

三、存在问题

从调研的情况来看,多数大学生“村官”对新农村建设的影响作用是积极的,选派大学生到农村工作的做法是受到农村各方面广泛欢迎和充分肯定的,但在实际工作中也还存在一些不可回避的问题,主要表现在:

1、部分大学生“村官”思想上尚未扎根,自身角色不能准确定位。经过一段时间的工作实践,思想认识上还没有彻底从“大学生”的尊贵身份上转变过来,认为自己即使是“村官”也是一名“大学生‘村官’”,存在一定的优势感,并且三年后去向不定,扎根农村、服务农民的责任意识不是很强。

2、部分大学生“村官”工作上难以深入,找不到工作的切入点。部分大学生“村官”所学专业知识与农村、农业工作不对口,有些英雄无用武之地,如果个人综合素质不是很高,再加上学习不够,就会应付不了烦杂的农村事务,理不清工作头绪,把握不准工作方法,进而造成“水土不服”,逐渐丧失工作热情和前进动力。

3、部分大学生“村官”能力上亟需提高,个人才智没有得到有效发挥。青龙县就“何种大学生‘村官’受人欢迎”进行了群众调查,结果显示,有90.2%的人认为交际灵活、作风正派、工作态度理性务实的大学生“村官”受人欢迎,而群众普遍认为综合素质特别是灵活的人际交往能力、服务发展能力最重要,是大学生“村官”得到群众支持欢迎的重要筹码。当前,由于入村工作时间不长,部分大学生“村官”缺乏与党员干部群众打好交道的必备手段,导致自己一些能力没有被党员干部群众认可,自己的聪明才智没有得到充分发挥。因此,大学生“村官”要走出办公室,多与群众接触,培养自己的人际交往能力,向群众学习实用技术知识,将理论知识与实践经验进行融合,提高服务发展本领。

4、个别党组织管理上有待到位,未能为他们提供良好的锻炼成长平台。大学生“村官”农村实践工作经验较少,一、二年内难当大任,个别乡镇、村对他们在任期内的期望值不高,一些重要工作不能交给他们去办,不能做到有针对性、有计划地培养他们。

5、流动机制需要继续创新。当前,如何把他们的成长发展与培养党政机关后备干部紧密结合起来,保持工作的连续性,还需要在干部人事政策上有所创新突破。

四、对策与建议

大学生到村当“村官”是当前农村基层组织建设、适应时代发展需要的一个新事物,实践中还没有形成一套完善的工作体系,亟需各级党组织积极探索做好大学生“村官”工作的有效方式。现结合青龙县工作实际,借鉴其他地区经验,我们对大学生“村官”工作机制进行了有益探索和研究。

1、健全高校选送与区县选聘对接机制,把好入口关是加强大学生“村官”工作的前提基础。省、市在选派前,要对各地农村实际状况进行调研掌握,依据农村需要和高校生源实际制定定向招考计划,确保所招考的高校毕业生到村工作专业对路,学有所用,能够适应农村经济社会发展的需要。

2、健全培养帮带机制,把好教育关是加强大学生“村官”工作的必要条件。学生“村官”下到农村,在创业阶段很需要有人在身边鼓励、支持。因此,乡、村党组织要建立健全帮带制度,实行“2+1或“3+1的帮扶机制,做好大学生“村官”心理辅导、困难救助、扶持创业等方面工作,积极为他们在农村广阔舞台大施才干创造有利条件。

3、健全岗位考核机制,把好管理关是加强大学生“村官”工作的外在动力。健全联席会议制度,县委要把大学生“村官”培养管理工作纳入乡镇党建工作考核内容,各乡镇成立大学生“村官”联系管理办公室,形成推进工作、解决问题的合力。建立健全年度、任期目标责任制管理制度,乡镇党委、政府在为各村制定工作规划的同时,专门为大学生“村官”制定一份符合实际的工作计划,明确年内、任期职责任务,并将工作计划完成情况与农村干部定期考核相挂勾,兑现奖惩。

4、健全激励保障机制,把好待遇关是加强大学生“村官”工作的后勤保障。按照政策规定,严格落实各项保障待遇。定期召开大学生“村官”代表座谈会,听取意见和建议,对表现突出的大学生“村官”进行表彰。在新闻媒体开辟大学生“村官”风采专栏,宣传各地加强大学生“村官”培养管理和关心、服务的经验做法,以及大学生“村官”成才创业的先进典型、先进事迹,为大学生“村官”在农村建功立业,营造良好的舆论环境和社会氛围

5、健全流动发展机制,把好输送关是加强大学生“村官”工作的有效途径。实行重点培养,积极为大学生“村官”成长创造条件,将表现优秀的吸纳入党组织,在村党支部、村委会换届中注重引导素质高、能力强的大学生“村官”参与村“两委”干部竞选,培养成村级组织领导者和农民增收致富的领航员。建立健全乡镇科级干部招考制度,将表现特别突出的大学生“村官”列为乡镇科级后备干部,适时提拨使用。在乡镇公务员考录、学位深造政策上给予特殊关照,留足一定的比例和适度加分。

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