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抢抓机遇 乘势而上 奋力开创科学跨越富民强县新局面――在县委十二届二次全会暨经济工作会议上的讲话
发布时间:2012-02-03  来源:  

抢抓机遇   乘势而上

奋力开创科学跨越富民强县新局面

――在县委十二届二次全会暨经济工作会议上的讲话

县长   张立群

(2012年1月31日)

 

同志们:

根据会议安排,我就全县经济工作讲三点意见。

一、客观总结成绩,理性分析问题,切实增强科学跨越、富民强县的责任感和紧迫感

2011年,面对复杂多变的国际国内形势,全县上下紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,全力以赴稳增长、调结构、控物价、惠民生,圆满完成第二次跨越发展目标,实现了“十二五”开门红。

(一)抓总量、提质量,综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值首次突破百亿大关,达到103亿元,增长14.2%。全部财政收入完成17亿元,增长57.3%;其中地方一般预算收入完成5.7亿元,增长47.4%。全社会固定资产投资完成62.7亿元,增长35.3%。农民人均纯收入达到4418元,增长13.1%。城镇居民人均可支配收入达到18876元,增长12.1%。其中,地区生产总值、全部财政收入、工业企业税金增速位居全市首位,地方一般预算收入和固定资产投资增速位居全市第二。

(二)抓项目、扩投资,对外开放取得新成效。招商引资成果丰硕。成功举办“满韵清风•生态青龙”东北地区招商周活动,签约项目8个,合同引进资金53.5亿元。到北京等地开展小团组招商,吸引一批战略投资者来我县对接洽谈传统工业、装备制造等项目。赴台参加两岸企业家论坛,就开发台湾特色商品街项目达成初步意向。全年引进市外资金31亿元,增长90.2%,增速位居全市第一。实际利用外资2308万美元,增长24.1%。向上争取项目243个,获批资金6.7亿元。项目建设增势强劲。大力实施项目建设“十百千工程”,开工百万元以上项目252个,完成投资42.3亿元,其中千万元以上项目55个,完成投资27.6亿元,列入省市重点18个。龙汇工程机械制造一期、太阳能电池加工等18个千万元以上项目竣工投产,德龙铸业等项目正在全速推进。园区建设步伐加快。高标准编制青龙经济开发区总体规划、产业规划和控制性详细规划,进一步明晰了发展战略、产业定位和空间布局。完成园区基础设施投资8600万元,青龙经济开发区星干河综合治理项目完成工程量的80%,220千伏输变电工程正在加紧建设;肖营子物流综合园10千伏专用输电线路投入使用。全年新增入园项目15个,实现主营业务收入71亿元。

(三)抓调整、促转型,产业升级实现新突破。工业经济快速增长。深入开展对标行动,云冠栲胶等11个技改项目顺利实施。大力开展矿业企业标准化建设,庙沟、富贵鸟、恒拓等企业在排土处理、工艺改造、文化建设等方面树立了典型。强力推进铁矿资源整合,大巫岚―双山子等4个重点片区全面完成。杨明?、董杖子和凤凰山土地开发整理项目进展顺利。方大集团与天驰矿业牵手合作。全年生产铁精粉806万吨、氧化球团303万吨。新增纳统企业2家,规模以上工业增加值完成33.3亿元,增长24%。现代农业稳步发展。全年新增标准化鸡舍170栋、优质果品基地1.5万亩、中药材8000亩、设施蔬菜1000亩、精品杂粮5000亩。红富士苹果在“第八届中国苹果节”上获得银奖。中红三融肉鸡屠宰深加工等3个项目建成投产。新增省市级龙头企业8家、农民专业合作社32家。第三产业繁荣活跃。家惠购物中心、天洋电器商场和四合商厦相继开业,“万村千乡”市场工程新改建农家店60家。全年实现社会消费品零售总额21.6亿元,增长17.8%。祖山景区万佛楼续建项目基本竣工,北戴河―祖山景区快速路立项获批。全年接待游客63万人次,实现旅游综合收入3.7亿元,增长32.3%。荣获“亚洲金旅奖•最具发展潜力旅游县”称号。节能减排取得实效。关闭鑫伟、立强2家小铸造企业,拆除宏志铁矿等3家企业落后设备。宏达热力燃煤锅炉烟气脱硫、庙沟铁矿锅炉技改等4个项目全部竣工,圆满完成节能减排目标任务。

(四)抓提升、上水平,城乡面貌发生新变化。全年实施重点城建项目32个,完成投资12.9亿元。城市框架更加清晰。明确了“一城双核三区”的发展格局,高标准编制了县域城乡总体规划、控制性详细规划及建筑风貌和景观设计等专项规划。城市功能日益完善。完成金源街、汇文街和汇源街建设。实施城西热源站技术改造,新增供热面积42万平方米。铺设集中供气管道15公里,新增燃气用户3000户。联合接访中心投入使用,长途汽车站、交警指挥中心、星级宾馆正在装修。城市形象显著提升。4大片区房屋征收扫尾基本完成,拆除危旧房屋12万平方米,新增商住楼22万平方米。417套保障性住房主体竣工,超额完成省市下达的目标任务。实施绿色小区、绿色街道创建工程,新增绿化面积4.5万平方米,城区绿地率和绿化覆盖率分别达到39.2%和40.9%。新民居建设扎实推进。龙王庙乡北干树等10个整治改造型新民居基本完成,七道河乡靛池子成为新民居建设新亮点。改造农村危房1800套。创建市级文明生态村24个。

(五)抓基础、优环境,社会建设得到新加强。路网结构不断优化。承秦高速公路完成工程量的80%,南外环、八马线控制性工程全部开工。完成木牛线等52.7公里公路大中修,杨三线、上兰线、马喇线、木头凳镇区道路改造等4条民生路竣工通车,全年新改建县乡村公路119公里。供电能力不断增强。西双山35千伏输变电工程竣工。解决了89个村9800户低电压问题。水利建设成效明显。全年修建堤防4.7公里,治理坡耕地水土流失7.4平方公里,新建集雨水窖3700个,解决了3.2万人农村饮水安全问题和1.3万人临时饮水难问题。生态环境持续改善。全年完成造林绿化8.7万亩,森林覆盖率达到62%。深入开展“双打一治”专项行动,非法采矿、非法占地和非法采砂行为得到有效治理。县内五大河系及桃林口水库水质稳定达到功能区要求,河流断面考核全部达标。社会事业全面发展。满族中学和县城第一幼儿园建成投入使用。示范性高中8栋教学楼完成主体。15个校安工程竣工,新改建校舍5万平方米。中医院门诊医技综合楼投入使用。4个乡镇综合文化站和142个农家书屋全部建成。民政事业服务中心主体竣工,完成83所农村“互助幸福院”建设。创新型青龙全面推进,荣获“全国科技进步县”称号。

在客观总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济总量偏小,发展差距较为明显。尽管各项主要指标增速位居全市前列,但总量与发达地区相比,差距依然较大。二是产业结构单一,转变发展方式任务艰巨。农业产业化水平低,旅游服务业规模小,工业对资源依赖性较强,且产业链条短、产品附加值低,一些新上的大项目、好项目短时间内还难以发挥最大效益。三是土地资金瓶颈凸显,资源环境约束加剧。建设用地缺口较大,资金不足问题制约严重,部分企业难以及时获批银行贷款;作为“双三十”重点县,节能减排压力空前。四是地方可用财力少,收支矛盾十分突出。虽然我县全部财政收入位居全市四县之首,但由于税源结构不合理,一般预算收入仅占总量的1/3,县本级可用财力十分有限;与此同时,保民生、保运转、保重点的压力倍增,收支矛盾异常突出。剖析上述问题,目的就是让大家时刻保持清醒的头脑,既要看到成绩,也要正视问题,进一步增强加快发展的信心和决心。

二、认清发展形势,明确思路目标,牢牢把握科学跨越、富民强县的主动权

2012年是全面贯彻落实省第八次党代会、市第十一次党代会和县第十二次党代会精神的关键一年,也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们将迎来党的十八大胜利召开。做好今年经济工作,必须正确研判经济形势,科学确定目标任务,牢牢把握着力点和突破口,切实增强工作的前瞻性、主动性和实效性。

一要准确理解和把握今年的经济形势。总的讲,困难与希望同在,机遇与挑战并存。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,突出“稳中求进”的工作总基调。国家新十年扶贫开发规划全面实施,环渤海经济圈加速崛起,环首都绿色经济圈正式启动,河北沿海地区发展上升为国家战略,省委、省政府大力实施县域经济“腾飞计划”,我市被确定为“四个国家级和一个省级试点”。这些难得的、叠加的机遇为我们发挥优势、集聚项目、调优结构、加速发展提供了广阔空间和有利条件。与此同时,我们也面临着诸多不利因素,欧洲主权债务危机短期内难以有效解决,世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升;我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,经济增长下行压力和物价上涨压力并行,节能减排形势更趋严峻,区域竞争日益激烈。对此,我们必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周全一些,全力巩固经济社会持续快速发展的良好势头。

二要准确理解和把握县第十二次党代会精神。县第十二次党代会立足我县实际,着眼未来发展,确立了“科学跨越、富民强县,全面建设生态型、现代化、民族特色新青龙”的发展定位和建设“六个青龙”的奋斗目标,提出了实施“四大战略”、构建“八个新格局”的发展战略和路径。这是我县实现“跻身河北30强”宏伟目标的行动纲领和重要指针。做好今年经济工作,必须牢牢把握县党代会精神实质,明确主攻方向,创新发展模式,切实把党代会的新理念、新思路、新举措、新要求,全面贯彻到经济社会发展的各个领域、各个方面。

三要准确理解和把握全年的目标任务。根据中央和省市经济工作会议精神,按照县委的总体要求,我们要紧紧围绕主题主线,突出把握好稳中求进的工作总基调,全力以赴“稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐”,突出重点、突破难点、打造亮点,全力推动经济社会更好更快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,全部财政收入增长14%,地方一般预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长19%,社会消费品零售总额增长17%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%,单位生产总值能耗下降3.66%,化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分别削减2.2%、3.2%、1.5%和3.1%,居民消费价格涨幅控制在4%以内。上述目标,是综合考虑各种因素确定的,体现了实事求是、积极稳妥的原则。实际工作中,在保证质量、提高效益、优化结构的前提下,我们要能发展多快就发展多快,能超额完成则超额完成。

三、扭住重点难点,狠抓工作落实,努力开创科学跨越、富民强县新局面

做好今年经济工作,任务繁重,压力巨大,必须统筹兼顾,突出重点,着力在以下七个方面抓推进、促落实、见成效。

(一)更加注重投资拉动,切实积蓄经济发展后劲。扩大投资是稳增长的关键所在,我们必须坚定不移地把招商引资、项目建设、园区建设和民营经济发展作为全局工作的重中之重。

一要着力抓好项目建设。深入实施项目建设“十百千工程”,全年计划开工百万元以上项目200个,完成投资50亿元,其中千万元以上项目60个。要在项目谋划上下功夫。深研国家产业政策和投资方向,围绕装备制造、农业产业化、现代服务和战略性新兴产业,高水准谋划一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目,力争一批超亿元甚至10亿元以上的大项目、好项目启动实施。特别是各乡镇要按照“龙腾布局”战略和自身发展定位,抓紧谋划发展道口经济和产业项目,积极打造新的经济增长点。要在项目推进上下功夫。严格实行项目建设“台账式”管理,强化责任,倒排工期,挂图作战,尤其是重点培育的纳税超亿元项目,坚持周小结、月调度、定期现场办公,积极做好项目审批、土地征占、水电配套等各项工作,全力以赴保进度、保工期、保质量。特别是从今年开始,省政府将65%的用地指标分配到各设区市,国土部门要靠上盯紧,千方百计争取省市用地支持,确保满足项目建设需要。今年,县委、县政府还要定期组织项目观摩拉练,主要看项目进度和竣工投产率,保持连续性,一盯到底。

二要着力抓好招商引资。首先,要瞄得准。以京津唐、长三角、珠三角和港澳台为重点,紧密跟踪国内外500强、行业龙头企业和各大商会协会的投资动向,确定合作对象,纳入大客户管理。其次,要引得来。突出“一把手”和领导班子成员的招商作用,积极开展专业招商、以商招商、委托招商和小团组叩门招商,尤其要抢抓百家央企进河北和秦皇岛市区主导产业转移的重要机遇,全面加强战略合作,力争与一批名企、商会、科研院所达成合作协议。最后,要落得下。对已签约或意向项目,要逐项明确责任、分解任务、落实条件,促其早开工、早投产、早见效。

三要着力抓好园区建设。坚持把园区建设作为经济工作的主战场,强力推进企业集中、产业集群发展。要健全管理体制。在青龙经济开发区高规格设置管理机构,赋予其更大的管理权限;在其它园区推行“镇区一体”管理模式,全面提高服务管理水平。要完善基础配套。发改、城投等部门要创新投融资模式,高标准推进青龙经济开发区220千伏变电站、南北主轴路等基础设施建设,督促龙汇工贸集团加快实施水渣处理、汽车修理、培训中心等配套项目,不断提升开发区承载能力。逐步推进县城工业园向周边扩展,大力发展现代服务、高新技术等产业,实现以产兴城、产城互动。要促进项目集聚。各乡镇要将工业项目集中向园区摆放,对入区项目相关指标将严格按照引进乡镇与所在乡镇7:3比例划分;对不在园区建设的工业项目,原则上不予审批、不予供地。

四要着力发展民营经济。各乡镇、各有关部门要严格落实加快民营经济发展的各项政策,不断完善融资担保、人才培训和科技信息等服务平台,全力推动企业再投入、再技改、再扩张,着力培育一批纳税大户、创业明星和科技成长型企业。要以开展一次转型发展培训、组织一次外出学习考察和谋划实施一批非矿项目的“三个一”活动为抓手,引导矿业企业二次创业、转型发展。

(二)更加注重二产提升,切实壮大工业整体实力。工业是产业强县的重要根基,必须以质量和效益为核心,加快推进转型升级,积极构建结构优化、多点支撑的新型工业体系。

一要在做强做优铁矿业上求突破。铁矿业是我们“看家吃饭”的产业,必须以整合、提升为抓手,促其尽快做大、做强、做精。要强力推整合。国土、城投等部门要按照“收购―转让―入股”的模式,加强与战略投资者的对接合作,全速推进铁矿资源整合。对年纳税不足1000万元的小选厂,要研究制定具体措施,综合采取市场、法律、行政等手段,逐步予以淘汰。要倾力壮规模。加快推进杨明?、董杖子和凤凰山土地开发整理项目,鼓励首秦龙汇、安诚、富贵鸟、天驰等重点企业增投资、扩规模,力争新增纳税超亿元矿业集团2家以上。要着力抓对标。深入推进矿业企业标准化建设,引导其从技术装备、生产工艺等可量化的有形对标,向管理机制、企业文化等深层次的无形对标延伸,力争年内建设标准化示范企业40家。要全力保生产。面对复杂的经济形势,必须把防止工业下滑摆到更加突出位置。发改、工信、矿业、统计等部门和各乡镇要加强经济运行分析,及时发现和解决苗头性、倾向性问题,全力做好要素保障、信息服务和环境维护等工作,保障重点企业正常生产。确保全年生产铁精粉850万吨、氧化球团400万吨。

二要在壮大装备制造业上求突破。我县发展装备制造业有基础、有优势、有潜力。我们要充分发挥资源富集和临港优势,加快引进金属压延、机械加工、铸造锻造、精品钢和装备制造等链条延伸项目,推动矿业经济由粗转精、由低转高。尤其要积极破解瓶颈,确保德龙铸业、龙汇工程机械制造二期、炉料加工厂等项目如期建成投产,力争西宇矿山机械制造等项目上半年开工建设。发改部门要进一步加强与河北钢铁和新兴际华集团的跟踪对接,力促山神庙循环经济示范园二期和球墨铸管项目尽快启动实施。

三要在改造提升传统工业上求突破。今年,国家、省市继续加大工业技改力度,省实施千项技改工程,市重点推进100个技改项目。发改、工信等部门要积极引导各传统企业,抓紧谋划包装一批技改扩建项目,争取列入省市计划盘子。尤其要加快推进稀土永磁电机、金轮水轮机、祖山酒业等迁建项目,确保5月1日前开工建设。工信部门和有关乡镇要加快建设肖营子和董杖子石材工业区,鼓励优势企业整合资源,扩大规模,研发优质产品,打造特色品牌。

四要在培育发展新兴产业上求突破。坚持把培育和发展战略性新兴产业作为调结构、转方式的着力点,依托市开发区青龙园区,加快建设高新技术产业园,大力引进新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业。年内重点实施赛福电子、太阳能电池加工二期等项目,相关部门要抓紧做好各项前期工作,确保尽快开工建设。同时,要加强与专业机构合作,积极建立国家低碳国土实验区和石墨综合开发基地,推动石墨烯研发取得突破。

(三)更加注重农民增收,切实抓好农业农村经济。要坚持工业化理念、集约化模式、园区化路径,大力发展现代农业,着力提高农业综合生产能力和市场竞争能力。

一要加强农业产业化建设。农口部门和各乡镇要按照“一村一品、数乡一业”的思路,持之以恒地抓好农业基地建设。肉鸡养殖要以自动化、规模化养殖小区建设为重点,新建标准化鸡舍400栋,打造河北肉鸡生产第一大县。林果生产要以提质增效为重点,新建标准化果园1万亩,板栗改劣换优2万亩。中药材种植要以百里枸杞长廊建设为重点,新增绿色枸杞2000亩,积极争创河北省中药材生产示范县。要按照培植龙头、壮大规模、带动农户的思路,加快建设中红三融肉鸡屠宰深加工二期等10个农业产业化项目,力争全年新增省市龙头企业4家,完成“三品一标”产品认证10个。

二要加强农业基础设施建设。水务、发改等部门和各乡镇要抓住国家、省市加大水利投入的机遇,围绕县城供水、农村饮水安全、农田水利建设,特别是青龙河和星干河治理等重点,抓紧谋划包装一批水利项目,积极向上争取资金支持。要加快实施“五小”水利工程,新建果园水利配套50处,完成茨榆山南沟等5个小型水库除险加固工程。大力发展民生水利,解决3万人饮水安全问题。要积极引导农民利用农村“一事一议”奖补政策和以工代赈项目,搞好农村道路、桥梁等基础设施建设,不断改善生产生活条件。

三要加强农村综合改革。农工委和财政等部门要加快组建新农村建设投融资公司,整合各种支农资金,集中使用、重点投放,全力支持农业农村发展。要加强农村土地承包经营权流转中心建设,鼓励龙头企业、种养大户、合作组织发展规模经营。积极引导村集体发展前景好、见效快、能够带领村民增收致富的创业项目,不断壮大村集体经济实力。

(四)更加注重三产拓展,切实提升服务业发展水平。要坚持旅游引领、文旅融合,积极拓展服务业发展领域,促进第三产业发展提速、结构优化、比重提高。

一要加快发展旅游业。发改、旅游等部门要加快祖山旅游聚集区建设,整合各种资源,理顺管理体制,积极组建旅游集团;全力推进佛光精舍、乌龙谷开发、北戴河―祖山旅游快速路等项目,促进景区开发上水平、提档次。旅游、国土等部门要加快实施冷口温泉资源勘探工程,积极吸引大企业、大集团投资建设休闲度假和康疗养生基地。各乡镇要以城区、景区周边和高速公路沿线为重点,结合现代农业发展、生态建设和山区综合开发,大力发展采摘游乐、满族风情和休闲农家等乡村旅游项目,年内力争新增市级旅游示范村2个、示范户20家。

二要加快发展现代服务业。商务、发改等部门要加快推进云驰物流中心、龙汇仓储物流和县城集贸市场迁建等项目,争取年内投入运营。积极吸引中华老字号和台湾名店开展连锁经营,打造特色商业街。要继续实施“万村千乡、家电下乡、农超对接”三大工程,力争新改建农家店50家。财税、发改等部门要用足用好企业所得税“免五”政策,积极吸引大集团、大企业在我县设立总部或分支机构,大力发展总部经济和楼宇经济。

三要加快发展文化产业。深入挖掘满族文化、生态文化、红色文化和历史文化,创作特色文艺作品,打响地域文化品牌。积极对接北京秦龙国际等大型企业,加快实施龙岛文化产业园和南山文化创意产业园项目;抓紧启动实施育龙湾休闲养生基地、白酒博物馆和传媒大厦建设,提升花厂峪红色旅游发展水平,推动文化产业快速发展。

(五)更加注重城乡建设,切实打好上水平攻坚战。要坚持建设与管理并重、城镇与农村一体,全力推动城乡建设实现新跨越。

一要拓展城市空间。县城要以中轴线、北部新区、东部新城和西部新城建设为重点,全力打造全县政治、文化和商务商贸中心。中轴线要围绕行政中心,开工建设公安综合业务楼、档案馆和行政办公副中心等建筑组团;北部新区要加快建设山地别墅群和高档休闲场所,积极打造新地标;东部新城要加快实施万成尚景和城市综合体等项目,进一步拓展发展空间;西部新城要重点启动商务大厦、总部大厦和高档住宅建设,打造繁华舒适的现代化城市新区。大巫岚镇要以青龙经济开发区建设为抓手,不断集聚产业和人口,努力建设新的经济中心、产业中心。

二要完善城市功能。启动商业南北街、平一路等5条道路新改建工程;利用承秦高速公路施工便道,打通城区与南外环的连接路,不断优化路网结构。加大公厕、便民市场、停车场建设力度,完成县城供水二期、集中供气扩建、城东热源站迁建项目,不断提升城市承载能力。加快推进示范性高中、体育场和党校迁建项目,完成长途汽车站、交警指挥中心、民政事业服务中心建设。强力推进商业北街、育龙街等4个片区开发改造,完成山水雅园等616套保障性住房建设,不断改善居住条件。

三要提升城市品位。住建、林业等部门要抓紧制定方案,全面启动国家级园林县城创建工作。要切实抓好县城周边裸岩修复、主要街道和社区绿化等重点工程,积极推进环城“绿道”建设,努力在绿量增加、树种优化、品位提升上实现新突破。旅游和林业部门要进一步提升南山生态观光园建设管理水平,积极争创省级森林公园。规划、住建等部门要加快推进示范街改造、星级宾馆和华源总部跨河大桥项目,推动景观特色再上新水平。

四要强化城市管理。以创建国家级文明县城和省级卫生县城为目标,全面提升城市管理水平。要整合城管、规划、公安等部门资源,加快建设数字化城市,努力实现城管问题快速发现、及时解决。要进一步健全环卫管理机制,实行垃圾定点存放、密闭收集、日产日清,彻底解决卫生环境“脏、乱、差”问题。要合理设立公交站点和营运路线,严厉整治车辆乱停乱放行为,依法逐步取缔营运三轮车,确保城区交通秩序井然。要严格落实国家宏观调控政策,抓紧制定出台新的房屋征收补偿办法,规范房地产开发市场。

五要加快小城镇建设。规划部门要围绕建设现代化城镇群目标,抓紧编制完成各乡镇总体规划,努力打造各具特色的旅游名镇、工业重镇和农业示范镇。各建制镇要加快推进镇区街道改造步伐,全面提升硬化、绿化、亮化、净化水平,着力建设高标准的样板示范街。年内重点实施祖山街心游园和满族风情街项目,打通马圈子、双山子特色商业街,开工建设青龙镇和土门子综合服务中心,不断提升小城镇承载能力。

六要稳妥推进新民居建设。按照“体现特色、尊重传统、方便群众”的原则,以“六型”模式为主,着力建设一批生态型、民族特色新民居。对安子岭、草碾高庄等新民居续建工程,要按照调整方案,加快建设步伐,确保年内竣工入住。对八道河和隔河头大森店新民居项目,要创新思路,争取尽快推进。对茨榆山乡土桥岭、大巫岚镇赶河子等新民居工程,要结合项目建设,抓紧做好规划设计、土地征占等前期工作,力促年内开工建设。对肖营子西庄等17个基础较好的村,要按照“三新六有”的要求,积极建设就地整治型新民居。对暂时不能整体建设的村庄,要强化规划控制,引领农民到指定区域对标建房,逐步实现整村改造。对集中连片农村危房改造工程,要抓紧谋划推动,确保年内完成1500户改造任务。

(六)更加注重环境优化,切实提高持续发展能力。要坚持生态优先理念,强化节能减排和环境保护,不断完善各项基础设施,促进经济社会可持续发展。

一要加大生态建设力度。以沿河、沿路、环村绿化带建设为重点,大规模开展植树造林工程,年内力争完成造林绿化7万亩,确保森林覆盖率增长1个百分点。要以五大河系为重点,建设滨河绿化带2万亩。实施承秦高速公路、承秦出海路、京建线和京沈高速连接线两侧生态修复工程,打造4条绿色长廊。严格落实矿山生态治理保证金制度,深入推进百矿复绿工程,力争创建10家示范企业。要持续开展“双打一治”专项行动,严厉打击非法占地、非法采矿和非法采砂行为,促进土地管理和资源开发秩序稳定好转。

二要加大节能减排力度。节能减排既是攻坚战,也是持久战,我们一定要下更大的决心,花更大的力气,一招不让地抓好落实。发改、环保等部门要认真测算基数,及时把节能减排各项指标分解到各乡镇和重点企业,强化目标管理,不讲条件、不留余地,确保完成任务。要严格落实新上项目节能减排评估制度,从源头上控制“两高一低”项目。加快实施安胜矿业节电、首秦龙汇脱硫脱硝和余热回收工程,力促县城建筑垃圾填埋场、污水处理厂二期等项目竣工投入使用。坚决淘汰落后产能,确保天源水泥厂等3家企业落后生产线按期关停到位。要严格执行“一票否决”制度,高标准完成全年目标任务,全力争创“双三十”节能减排优秀单位。

三要加大基础设施建设力度。交通部门和有关乡镇要全力做好承秦高速公路外部环境维护工作,加快推进南外环和八马线建设,力争连接线与主线同时竣工。加大跑办争取力度,尽快启动冷口岭至大巫岚快速路建设。积极推进上兰线二期等县乡道路改造和京建线大中修工程,确保年内全部竣工。供电公司要抓紧实施新一轮农村电网改造项目,尽快完成县城10千伏中心开闭所建设,增强供电保障能力。

(七)更加注重资金保障,切实抓好财税金融工作。要创新体制机制,狠抓财政增收节支,积极搭建融资平台,充分发挥财税金融调控经济、促进发展、保障民生的杠杆作用。

一要强化税收征管。税管办和财税等部门要进一步完善矿产品销售计量监控体系建设,健全综合治税协调机制,建立资源共享平台,强化数据比对分析,及时开展税收评估稽查,严防偷税逃税行为,切实堵塞税收漏洞。要积极推进企业主辅分离,足额征收采掘、剥岩、勘探、交通运输、仓储及其它服务业营业税,千方百计增加县本级可用财力。财税、矿业等部门要依据企业生产能力,合理下达生产、经营和税收计划指标,引导企业多为地方财政增收做贡献;各乡镇要落实好“属地管理”责任,采取有效措施,加大协税护税力度,坚决防止跑冒滴漏现象发生。对监管责任落实到位、完成任务较好的乡镇,县政府将以税收返还的形式予以重奖。另外,财税部门要进一步研究建安房地产、商贸流通、餐饮服务、路电工程、黄金石材等税收征管办法,建立严格的约束机制,确保实现应收尽收。深入推进乡镇财税体制改革,不断完善规范的“分税制”和“统收统支”模式,充分调动乡镇抓发展、促增收的积极性。

二要严格支出管理。财政部门要按照“以收定支、收支平衡”的原则,切实搞好资金调度,对于事关民生的重点支出要全力保障,对于其他支出要量力而行,切实防范财政风险。要坚决维护预算刚性,对未列入年初预算的事项,无特殊情况一律不予追加,确需追加的,必须严格条件和程序,确保把有限的资金用在刀刃上。财政、发改、代建办等部门要加强政府投资项目管理,依法依规履行资格预审、招投标、预决算等程序,严禁随意变更项目规模和投资,并继续实行“334”或“433”分期付款制度。各级各部门要牢固树立过紧日子思想,厉行节约,勤俭办事,大力压减一般性支出,努力降低行政成本。财政、监察等部门要加强“三公经费”监督管理,及时公开支出情况,切实增强透明度和约束力。

三要拓宽融资渠道。城投、国投公司要加快推进实体化改革,努力在矿产资源开发、城市建设中发挥作用,全面提高投融资能力。国土和城投等部门要树立经营城市理念,充分挖潜现有存量土地,加大收储、出让力度,最大限度地促进以地生财。金融办、工信等部门要加强小额贷款公司监管,积极启动青龙经济开发区科技小额贷款公司试点工作,争取发杨小额贷款公司尽快投入运营。金融部门要围绕项目建设、园区建设和企业发展,积极向上争取信贷规模,全力破解企业融资难题,支持经济社会又好又快发展。

在加快经济发展的同时,各级各部门要高度重视和改善民计民生,围绕就业再就业、医疗保障、饮水安全、扶贫解困等方面,继续实施十大民生工程,切实将更多的财力用于社会建设和管理。要高度重视安全稳定工作,严格落实责任制,强化重点领域监管,坚决遏制重大安全生产事故发生。要进一步深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,确保社会和谐稳定。

同志们,在更高起点上推进青龙科学跨越、富民强县,使命光荣,责任重大。让我们以更加顽强的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措,戮力同心,砥砺奋进,为建设生态型、现代化、民族特色新青龙作出新的更大的贡献!

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