站名题字:永新
理论研究
§您现在位置:首 页 > 理论研究
抢抓机遇谋发展 奋力拼搏求跨越 在全面建设“生态型、现代化、民族特色新青龙”的征程中阔步前进――在县委十二届二次全会上的报告暨经济工作会议讲话
发布时间:2012-02-03  来源:  

 抢抓机遇谋发展 奋力拼搏求跨越

在全面建设“生态型、现代化、民族特色新青龙”的征程中阔步前进

――在县委十二届二次全会上的报告暨经济工作会议讲话

于春海

(2012年1月31日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十七届六中全会、省市县党代会精神,回顾总结过去一年工作,部署今年及今后一个时期的主要任务,动员全县上下统一思想、凝聚力量,努力在科学跨越、富民强县,全面建设“生态型、现代化、民族特色新青龙”的征程中迈出新的更大步伐,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面,我受县委常委会委托,向全委会作报告。

 

2011年工作回顾

 

刚刚过去的一年,是青龙经济社会发展取得重大进步的一年。在市委、市政府的坚强领导下,县委团结带领全县人民,坚持以科学发展观为统揽,紧紧扭住经济建设中心,解放思想,改革创新,锐意进取,全县经济社会发展保持了良好的发展态势和气势。

(一)思想观念发生重要变化。深入开展了“解放思想,再创辉煌”大讨论活动,不断深化县情认识,强化了从“大山到大海”、从“群山环抱到苍山如海”战略思维和战略意识的转变,找准了阶段性定位、主要矛盾和核心竞争力;强化了现代文明和执政为民的理念,坚守“四条底线”,明确了建设生态型、现代化、民族特色新青龙的发展方向,确立了环境立县、产业强县、开放兴县、和谐安县主体战略和构建“八个新格局”的总体工作布局,实现了继承、创新和发展,得到了市委的充分肯定和全县干部群众的广泛认同。全县上下同心协力、创新奋进,开启了科学跨越、富民强县的新征程。

(二)经济发展迈出坚实步伐。坚持全部工作以经济建设为中心,以项目建设为重点,以园区建设为载体,以对外开放、招商引资、全民创业、空间拓展为主要举措来实施推进。提出了“龙腾布局战略”,优化生产力布局。实施项目建设“十百千工程”,重点发展纳税亿元以上企业集团和纳统企业,德龙铸造、杨明?、董杖子土地开发整理等亿元以上项目正在加快推进。狠抓招商引资不放松,推行大客户管理模式,与北京、天津、唐山等地的一批战略投资者达成合作意向。以新视野开拓园区建设,突出了河北青龙经济开发区建设,按照改革开放的先行先试区、城镇化的示范区、现代产业的集聚区,具有21世纪特征的产业新城、城市新区的定位,完成了控制性详细规划和地形测绘、防洪数据测算、部分土地指标争取,以及水、电、路、讯、气等基础设施建设规划设计等大量前期工作,水源地保护区调整取得了实质性进展。以做大做强做优资源型产业为中心的现代产业体系建设全面展开。节能减排成效明显,经济保持较快发展,为长远发展奠定了坚实基础,积蓄了强大后劲。

(三)城市空间布局得到优化。立足打造承德与秦皇岛之间新的中等城市目标,谋划把大巫岚镇和双山子镇纳入城市框架,形成了“组团式分布、金三角架构、一城三区”的布局构想。“十二五”期间重点开发以河北青龙经济开发区为中心的大巫岚镇建设,力争首先初步实现“一城双核”的战略布局。按照“找最好的看,找最好的干,干就最好”的原则,完成了县城控制性详细规划和城市景观风貌规划设计。牢固树立现代城市意识,以上水平、出品位、增亮点为目标,谋划、启动了围绕行政中心打造城市中轴线、建设县城东部和西部“现代化新区”的前期工作。强力推进城市拆迁改造,以满族中学迁建、金源街、集中供热改扩建、压缩天然气等城市配套项目竣工和扎实推进为标志,综合承载能力明显提升,现代城市魅力初步显现,居民生活环境大为改善,也昭示着这座城市更加美好的未来。

(四)改革创新取得重大突破。针对破除计划经济条件下的思维定势和习惯做法,着力建立适应科学发展、市场经济和转变经济发展方式要求的体制机制。探索改革矿产资源整合推进机制,对城投公司进行实体化改革,通过微观调控,让县乡利税兼得、村企共建共享,撬动矿产资源整合加速推进。推行县乡财政体制改革,实施激励性财政政策,加大对乡镇发展总部经济和新上项目的奖励力度。按照绩效财政的原则,用市场化手段,积极探索财政资金有偿使用办法,确保财政资金投得下、收得回,实现滚动发展。出台了对纳税大户、科技成长型企业和创业明星的奖励办法,增强财政资金的导向作用。完成了乡镇机构改革,深化扩权强乡工程,简政放权,进一步激发基层活力。

(五)社会发展实现协调并进。高度关注民计民生,全力推进十大民生工程。加大对农村道路、水利、通讯等基础设施建设力度,就地整治型新民居建设成为全市的亮点。按照现代农业理念重点推进六大特色农产品基地壮规模、强龙头、创品牌,带动了农民增收、农业增效。就业、转移农村剩余劳动力、农村危房改造和保障性住房建设走在全市全省的前列。医疗、养老、新农保等社会保险参保率稳步增长,城乡居民最低生活保障标准进一步提高。医药卫生体制改革进展顺利、效果明显。扎实推进校安工程,全县办学条件得到了根本性改变。深化了精神文明创建活动,文化事业、产业和公共文化服务的实力、活力明显增强,民族、生态、红色等文化品牌影响力不断扩大。科技、人口与计划生育、体育等事业健康发展。加强和创新社会管理,注重做好新形势下的群众工作,解决了干沟铀矿污染引发群体访等一批难点信访案件,社会治安综合治理得到了加强,全县没有发生大的安全事故,社会保持安全和谐稳定。

(六)党的建设得到全面加强。全面推进党的建设新的伟大工程,不断提高党的建设科学化水平。加强思想政治建设,认真学习贯彻党的十七届六中全会、省市党代会精神和张庆黎书记来秦调研时重要讲话精神,确保各项工作沿着正确方向前进,营造了乘势而上、加快发展的浓厚氛围。宣传思想工作有声有色,不断提高应对媒体和运用新兴媒体的能力。加强常委会自身建设,党内民主建设不断加强。深入推进创先争优活动,做法在人民网专版刊载。扎实开展“双千双进”活动,教育和引导广大党员干部强化群众观点。完成了县乡党委换届。在圆满召开县第十二次党代会、抚宁“4.12”特大山火祖山保卫战等重大活动中,充分展示了青龙干部队伍的整体形象和精气神。以“双荐双选”为重点,创新村“两委”换届选举,切实把优秀人才选进村“两委”班子。创新农村党组织设置模式和活动方式,基层党组织和广大党员的凝聚力、战斗力和创造力有了新提高。大力加强反腐倡廉建设,积极建立“机制+科技”防治腐败模式,初步建成具有我县特色的惩治和预防腐败体系,一批违法违纪案件受到严肃查处。强化作风建设和制度建设,实行“黄橙红”牌警示制度,党风、政风和社会风气持续向好。加强民主法制建设,人大、政协和统一战线工作扎实有效,民族立法工作取得新突破。领导和支持工会、共青团、妇联等团体积极开展工作。国防后备力量建设和双拥工作不断加强。充分调动了方方面面的积极性,凝聚了强大合力。

 

2012年工作安排与部署

 

2012年是实施“十二五”规划的关键一年,是全面落实县第十二次党代会精神的第一年,党的十八大即将胜利召开。做好今年的各项工作,关系全局,意义重大。

今年工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统揽,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及省市县三级党代会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,突出把握好稳中求进的工作总基调,紧紧围绕构建“八个新格局”,突出重点、突破难点、打造亮点,把握形势,审视自身,解放思想,转变作风,创先争优,为全面建设生态型、现代化、民族特色新青龙奠定坚实基础,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年的奋斗目标是:地区生产总值118亿元,增长13%以上;全部财政收入20亿元,增长17.6%,地方一般预算收入7亿元,增长22.8%;全社会固定资产投资75.2亿元,增长20%;社会消费品零售总额25.5亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入达到2.1万元,增长11%;农民人均纯收入达到5080元,增长15%。需要指出的是,今年经济增长的目标分为两个层面:立群同志讲话中强调的是主要预期目标,这是在把握上级精神并结合我县实际,综合分析有利因素和不利因素,统筹考虑需要和可能的基础上来确定的,体现了实事求是的态度,体现了既积极又稳妥的总体把握,是必保目标。我代表县委、县政府提出的是奋斗目标,是在预期指标的基础上,按照省市关于“在保证质量、提高效益、优化结构的前提下,能发展多快就发展多快”的要求而确定的,体现了积极进取的精神,以此向全县传达一个要凝聚方方面面的智慧和力量,不畏任何艰难险阻,不畏任何困难挑战,团结一心,坚定信心,力促科学跨越的强烈宣示。在工作中要朝着奋斗目标而努力,争取最好结果。

遵循总体要求和目标,在今年的经济工作中,要全面贯彻中央和省市要求,牢牢把握扩大内需这一战略基点,牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,牢牢把握加快改革创新这一强大动力,牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,立足县情实际,着力增加经济总量和壮大企业规模,着力推进节能减排和技术进步,着力打造新的经济增长极和增长点,着力改革开放和环境建设,着力改善民生和创新社会管理,推进“龙头”和“龙睛”地区跨越发展、“龙爪”地区聚集发展、“龙身”地区加快发展、“星云”地区赶超发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展,确保各项目标任务的落实。实际工作中要努力做到:坚持“四个立足”、切实抓住“六个重点”、强化“三个保障”。

    一、坚持“四个立足”

第一,立足基调。“稳中求进”是中央确定的今年经济工作的总基调,结合实际,我们要做到“三稳三进”。关于“三稳”:1、稳增长。当前,青龙的发展虽然肩负着加快发展、加速转型的双重任务,但更现实、更直接、更重要的任务还是迅速增加经济总量,保持经济强劲增长。如果没有一定的总量,保持不了一定的速度,青龙经济欠发达的地位永远无法改变,跨越式发展也就无从谈起。加速转型很重要,但不能把总量越转越小、速度越转越低,那就偏离了方向、失去了意义。稳增长根本上还是要靠“三驾马车”,即:投资、消费、出口。具体就我县今年而言,还必须要七措并举:一是预留。预留也是调控,以丰补歉历来是经济工作中的一个原则。预留用打仗来形容就是预备队,是关键时刻的一张王牌。去年我们积极主动,适度超前地进行了预留,从一定意义上使我们掌握了今年工作的主动权,要把预留和超前掌控作为一种常态措施坚持下去。二是推进矿产资源整合。实践证明,资源整合不仅不会减少税收,反而会极大地增加税收。如果今年能再增加2―3家纳税亿元以上企业,就会增加一个税源生力军。三是加快城市开发建设步伐。靠房地产开发和城市基础设施投入再增加一个稳定的税源和增长点。四是加强税源监管和征收的力度。特别是要充分发挥税管办的职能作用,要充实力量,完善机制,明确责任,形成合力。五是积极调整税源结构。在不增加企业负担的前提下,合情、合理、合法地调整税源结构,尽最大可能增加地税额度;要组织专门力量研究体制问题,向体制要留成、要效益、要利益。六是力促在建项目投产达效。我们有些项目一建就不停,总建不投产,投产不达效。要明确责任,找准问题,确保今年能够发挥效益,为经济增长做贡献。七是大力发展总部经济。要大力宣传我县的良好环境和优惠政策,积极吸引大公司、大企业到我县发展。2、稳民心。一是控物价。我县由于地理条件等综合原因,物价水平并不低,有的比市区还要高,要清醒地看到和重视这个问题,千方百计地把过高的物价降下来、控制住、稳定好。二是增收入。我县的城乡居民收入长期处于较低水平,要从更多地增加中等收入人群的比重入手,努力争取收入水平的提高。凡是国家和省市有政策的,都要不折不扣地落实到位;没有政策的,只要合情合理,也要积极争取、吁请并创造条件落实。三是强保障。要多做雪中送炭、扶危济困的工作,解决好就业、社保、贫困救助、养老、医疗、教育、住房等群众反映的突出问题。四是应诉求。根据群众的所思、所想、所盼,继续实施“十大民心工程”,每年集中力量解决一些大的问题。五是促公平。正确处理效率与公平、先富与后富的关系,努力实现在激发社会活力的同时,使广大群众共享发展的成果。坚决打破利益壁垒和等级观念,使人人享有机会公平的权利。正确处理人民内部矛盾和其它社会矛盾,妥善协调、反映和兼顾各方面的利益。3、稳投入。投入是拉动我县经济发展的首要因素,投入稳不住,速度就会降下来,发展就会慢下来,其它事项也就无从谈起。一要争。要抓住国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策机遇,眼睛向上争取资金。二要促。积极拉动和促进民间的资本投资,特别是要推动矿业企业二次创业。三要招。积极招商引资,使各种资金涌入我县。四要优。正确认识和看待政府债务,市场经济条件下,举债发展是必须的一个举措,政府债务的风险绝不是信用风险,而是机会风险,即还款的时间过于集中或偿还债务的资金链不能在一定区间内有效衔接。所以,一方面要对过去的债务进行合理的消化,并拉开还债的时间间隔;另一方面要积极构建新的资金链,确保新的借债能够借的来、用得好、还得上,保持债务的良性运转。关于“三进”:1、进位。坚定“进军河北三十强”的目标不动摇,盯紧全省30强指标,迎难而上,跨越赶超,力争每年上一个新台阶。2、进级。要力促产业结构转型升级。现时要巩固“二三一”产业结构,二产要进一步做大做强,并逐步由铁矿业为主向其它资源型产业、先进制造业、高新技术产业、战略新兴产业同时壮大的方向转变;三产要进一步抓拓展,在抓好生活性服务业的同时,努力发展生产性服务业,特别是以文化旅游、金融保险、现代物流、中介服务为主的现代服务业;一产要进一步抓特色,在品牌上做文章,在优质上下工夫,在高效上找出路。要推动产业结构最终向“三二一”转变。要力促经营生产方式的转型升级。要从粗放型向集约型转变,从管理型向学习型转变,从资源依赖型向创新依托型转变。要力促产品结构的转型升级。要从贴牌向品牌转变,从制造向创造转变。要力促企业组织结构的转型升级。要由分散的小企业向集团化、规模化转变,由家族式管理向现代企业制度转变,积极促进企业上市。3、进小康。没有贫困地区的小康,就没有全省的小康。省委、省政府提出要在2020年全面进入小康,我们的各项工作要与省定目标和县党代会确定的各项目标相衔接,主动承担起我们的责任和义务,特别要做好扶贫开发工作,努力为全省进小康做出重要贡献。

第二,立足机遇。2012年是机遇叠加的一年。就全国来看,我国仍然处于重要战略机遇期。特别是党的十八大即将召开,必将极大地激发全党全国各族人民推动科学发展、促进社会和谐的积极性。就全省来看,京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划,河北沿海地区发展规划上升为国家战略,百家央企进河北,省第八次党代会确定了建设经济强省、和谐河北的战略目标,并着重提出了举全省之力打好扶贫攻坚。从我市来看,秦皇岛市被确定为四个国家级和一个省级试点市,即旅游综合改革试点、服务业综合改革试点、创新型城市建设试点、公共文化服务体系示范区试点和城乡统筹发展试点,这些都是千载难逢的重大历史机遇。机遇虽然摆在我们面前,但机遇不会不劳而获,不会不求而得,机遇是给有准备的人的,机遇稍纵即逝,无数的事实已经充分证明了这一点。要想获得这些机遇,乘势而上,使经济有一个快速发展,还必须在“抢”和“抓”上下功夫,认真研究,为我所用。

第三,立足忧患。古人讲:生于忧患,死于安乐。居安思危,未雨绸缪,是我们做好工作,始终立于不败之地的关键性思维模式。就今年的经济形势而言尤其需要如此。纵观全球,欧洲主权债务危机愈演愈烈,全球市场需求低迷可能成为常态。传统行业产能过剩和新兴产业发展不确定性将长期并存,国际产业竞争态势更加复杂。能源资源竞争将更加激烈,保护主义倾向将更加突出。国际货币体系改革将艰难曲折,全球流动性过剩问题还会持续。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。纵观国内,经济增长存在下行压力,物价上涨压力仍然较大,节能减排形势严峻,经济金融领域特别是地方政府融资等方面存在较大难度。尤其是铁矿石价格指数连续下跌,企业家的信心指数持续走低。全省经济工作会对今年工作提出了更新、更高的要求,经济增长目标是历年来较高的。各地之间的竞争不断加剧,追兵追得更近,标兵离得更远。从愿望上讲,我们都希望经济发展永远是春天,但实际上经济发展要经历起起伏伏是规律,经济发展的冬天总会有,冬天本身并不可怕,可怕的是没有做过冬的准备。所以,面对今年可能复杂多变的形势,我们必须把问题想得更多些,把困难估计得更重些,以此作为立足点,要从思想上、组织上、财力上等多个方面,充分做好过冬准备,立足忧患,努力向好。

第四,立足自身。知人者智,自知者明。“知己知彼,百战不殆”。不断审视自身,清醒认知自己,是我们能够始终把握工作主动权,始终把握好工作“度”的前提。当前,我们对自身的把握和认知要至少有三:1、认知阶段性定位不动摇。一是尽管近两年我们的经济指标特别是财政收入有较大幅度的增长,但我们依然是国家扶贫开发重点县,而且还将在未来一定时间仍然如此,这不仅仅是为了获得一些转移支付和特殊政策的需要,事实上我们也本来如此,我们的底子薄,发展水平低,基础十分脆弱,对此必须十分清醒,决不能有模糊认识和淡化意识,这个总体定位不能动摇。二是就经济发展阶段而言,我县总体上处于工业化中期的初级阶段,个别地区还处于原始资本积累阶段,同时又面临着发达地区后工业化的时代背景和国家转型升级的要求。明晰了阶段性定位,可以使我们自觉地认识和把握阶段性的规律,从而有的放矢、有针对性地采取相应措施,把握好“度”,把握好工作“节奏”,真正做到“领先一步”,防止出现或急躁冒进、或消极等待的不良倾向。2、认知发展的特点,即优势突出,劣势明显,隐忧渐现。优势突出:一是后发优势。要充分运用后发优势理论,实现后来者居上,后来者更好。二是贫困县优势。要充分利用举全省之力实施扶贫开发机遇,积极争取资金、政策、人才等各方面的支持。我们当然首先要自力更生,但必要的支持可以极大地缩短我们的努力过程。三是资源优势。这是我们迅速壮大经济的现实基础。四是区位优势。承秦高速公路的通车以及其它快速通道、铁路的谋划、建设,将使我县与沿海地区和京津唐地区的距离瞬间拉近,也必将使我们能够融入沿海经济隆起带战略和京津冀经济一体化战略,同时还会使我们成为“东出西联”战略乃至新欧亚大陆桥建设的一个重要节点。这些必然会对我们的思想、观念、意识、视野、境界、能力等多方面带来重大变化。五是政策优势。作为少数民族自治县,我们有一定的立法权,在涉及土地整理问题上有一定的余地和空间,同时还有一些税收优惠政策,这些是我们相对于周边地区所独有的,应当大力宣传和利用。劣势明显:经济发展中总量不足、结构单一、质量不高、增长无极的主要矛盾和问题不会在短时期内得到解决,同时,税源结构不合理,节能减排任务重、压力大,基础设施不完善将会在一定时期内困扰着我们。隐忧渐现:一是债务比较大,集中还款期将至,偿债压力越来越大。二是经济基础较弱,没有真正形成支柱性产业,抗风险的能力不足,一有风吹草动,容易造成经济的波动起伏。三是资源底数尚不能够全面掌握,对决策和招商引资等工作不能够提供坚强有力的支持。四是绝大多数行政村几乎没有集体经济,不能为实现共同富裕提供强有力的支撑。3、要清醒看到光明的前景。市党代会报告3处提到青龙的发展问题,这表明了市委、市政府对青龙发展的高度重视和关心,也表明了青龙的发展已经纳入全市的大格局之中。对未来青龙的发展有三个断言:一是未来十年秦皇岛的发展要看青龙;二是青龙必将成为冀东地区新的县域经济增长极;三是青龙全面进军河北30强的目标一定会实现。

二、切实抓住“六个重点”

第一,切实抓住项目建设这一首要任务。项目建设始终是经济建设的龙头、主抓手和重中之重,必须集中精力、心无旁骛、一以贯之地抓紧、抓好、抓牢、抓实。1、强力推进。一是领导分包,亲历亲为。对那些事关全局的大项目、大客商、大投资,主要领导要既挂帅又出征,具体抓,抓具体,做到一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底。领导班子的每一个成员,不论分管什么,都要有项目任务,并把完成情况作为评价干部的重要依据。二是加强调度,拉练观摩。要建立调度制度,县委、县政府至少要每季度调度一次;分管领导至少要每月调度一次;分包领导要随时调度。县对各乡镇和有关部门要继续坚持定期进行项目观摩和拉练,看新的不看旧的,看大的不看小的,看实的不看虚的,促进夺旗争星。三是环环紧扣,一招不让。摸清情况,摸清程序,准确信息,人随文走,如影随形,随时复命,见题即解,切实发扬千辛万苦、千言万语、千山万水、千难万险精神,坚决杜绝以其昏昏使人昭昭、模棱两可、似是而非的现象发生。四是倒排工期,挂图作战。要科学合理地确定项目进度表,要把每一个程序,每一个手续,每一个环节,每一个步骤都要写清楚,明确时间,明确责任人,明确目标任务。图表要上墙,要每日对照,一目了然,形成倒逼机制。五是理顺机制,形成合力。领导力量要错开。分包与分管交叉时,涉及人大、政协副职时,以分管领导为主,分包领导为辅,分包领导要把主要精力放到与上级部门和客商沟通协调及解决重点问题上;其他以分包领导为主,分管领导为辅,但分管领导不是为辅了就有放松不管的心态,还必须从职责出发,积极主动地了解情况,解决问题,出谋划策,并掌握所有面上的情况。部门力量要整合。牵头部门要敢于牵头,善于牵头,真正发挥综合协调作用;责任部门要甘当配角,甘于被指挥、被调度、被协调,不等、不靠、不推诿,积极主动地做好本职工作。乡镇力量要有序。涉及两个乡镇或园区的项目,前期以招商乡镇为主,落地后以所在地为主,要严格履行交接手续,并严格落实税收政策。2、突出重点。全部工作的重点就是项目建设“十百千工程”,都要围绕着项目工程的全面展开来开展工作,特别是各乡镇要认真思考自己在“十百千工程”中能够占有几席之地,能够有多大的份额。就项目工程而言,“十和百”是重点,“十”是重中之重。就工作方式方法而言,“十和百”项目靠领导分包,靠行政力的推动,靠抓。“千”的项目靠组织发动,要充分激发和调动全县55万人民群众的力量,发挥他们的主动性、创造性和自觉性,只有广大群众认识了、行动了,我们“千”的任务才能完成,甚至完成得更好。3、滚动发展。项目的推进绝不是静止的、一成不变的,而是一个滚动发展变化的过程,既有的项目也可能因为种种原因而停止实施,新的项目、甚至是意想不到的项目也可能不期而至,所以一定要动态地抓、动态地管、动态地推进。要在抓好既有项目的同时,进一步拓展视野,拓展思路,积极谋划,积极争取新的项目。要突出六个围绕上项目:一是围绕发挥优势上项目。把资源优势、区位优势转化为产业优势,政策优势转化为竞争优势,后发优势转化为现实优势,借助这些优势上项目。二是围绕转变观念上项目。用现代文明的理念谋划项目,储备一批有利于转方式、调结构的项目,特别要在改造提升传统产业、发展高新技术和战略新兴产业、推进现代服务业、大力发展零资源项目等方面下功夫。三是围绕提高质量上项目。既要看规模总量,更要看投向合理程度、投入进展速度、投入产出率和财税贡献率等一些质量指标。要盯住项目不放,切实提高项目的落地率、进资率、开工率和投产达效率。四是围绕国家产业政策上项目。要认真研究国家和省的产业目录和招商引资目录,把握导向,紧贴支持类项目来谋划、来招商,力求事半功倍。要尽可能减少和避免谋划、启动国家和省限制类项目,减少不必要的麻烦。五是围绕增强集体经济实力上项目。纵观先进地区农村经济的发展和群众的共同富裕之路,一个共同的原因和保障就是村集体经济十分强大,有了坚强的集体经济后盾,民生改善、增加收入、公益事业才有可能得到长效性支撑。同时村集体经济的强弱、好坏也是检验村班子是否真心为民的一块“试金石”。我县村集体经济普遍羸弱,所以更需要高度重视,千方百计切实抓好。六是围绕农业产业化上项目。我县工业用地狭小且有限,而农村地域广阔,发展农业产业化项目可以极大地减少土地征占和土地指标等带来的制约,可以直接带来农民增收,可以加速农业现代化进程。

第二,切实抓住园区建设这一重要增长极、增长点。园区是项目的主要载体,是产业的最佳集聚地,是县域经济快速壮大的战略平台。一方面,要举全县之力加速河北青龙经济开发区建设,打造县域经济增长极。按照“园区、城区、景区”三区合一的模式,高标准、高水平打造产业新城、城市新区。要大力加强园区基础设施建设,三条主路、两条河道建设工作要全面动工。要集中力量做好征地拆迁工作,制定完备的农民安置方案。要强化产业集聚,加快引进成长性好、带动力强、关联度高的新兴产业,促进入园产业链式发展、企业互补互促、产品配套衔接。要进一步理顺管理体制,调整充实园区管理力量。另一方面,要加快山神庙循环经济示范园、肖营子物流综合园、祖山旅游聚集区、县城西工业园和秦皇岛开发区青龙园建设步伐,拉开园区发展框架。要加大整治、改造、提升力度,高标准编制完善聚集区各项规划,高水平建设园区基础设施,努力在配套设施完善和项目引进上实现新突破。要加大省级园区申报力度,沿高速谋划建设一批农业园区、物流园区和生态休闲旅游区。同时,要着力破解钢铁产能、变电站配套、水源地调整、编制审批、收费公路审批等战略性要素难题。

第三,切实抓住现有企业上档升级这一现实生产力。现有企业是我们“看家吃饭”的家底,是我们进一步壮大实力的基础和基点。只能加强,不能削弱;只能壮大,不能忽视。1、加快资源整合,力促做大做强。资源整合是关系我县长远发展、长治久安、县计民生的大事,也是推进矿业经济做大做强做优做规范的捷径。资源整合的方向是正确的,必须坚定信心,坚决态度,强力推进。前期我县的资源整合工作取得了很大成绩,积累了很多宝贵经验,下一步要在认真总结的基础上,进一步探索新思路、新方法、新举措。要进一步明确对象。凡是年纳税一千万元以下的矿山企业都是资源整合对象。要进一步明确出路。列入整合之列的矿山企业出路有五:一是依靠自身的发展,做大做强,达到标准。二是与大企业集团特别是上市公司合作或通过实质性联合与兼并,做大做强。三是由县城投公司收购。四是自行停产关闭或依法依规关闭。五是对拒绝整合的矿山企业或情况比较复杂的企业,由县城投公司提出意见,县政府具体研究。对合理合法且没有问题的企业,底线是到期后一律关闭,不再续批。对存在问题的企业,一律先整改,整改不合格的一律即时关闭。要进一步明确时限。总体完成时间为三年。各矿山企业自行整合、整改时间为半年,特殊情况的,经县政府审定可延长至一年。要进一步明确思路与原则。即:确定大集团,划定大范围,政府主导,市场运作,城投撬动,由小到大,积极稳妥,确保稳定。要尽快制定出台资源整合的补充意见。2、内强素质,外树形象。一是努力建立现代企业制度。进一步完善法人治理结构,鼓励企业上市,推动企业与大集团、大客商兼并重组。二是加强企业文化建设。一个企业要长盛不衰,必须要有一个渗透到企业各个领域、被全体员工认同的企业文化。要树立“百年老店”的追求,打造企业文化品牌,真正为企业健康发展注入持久的文化推动力。三是加强企业形象建设。真正塑造精干高效的队伍形象、品质超群的产品形象、严明和谐的管理形象、优美整洁的环境形象和真诚奉献的服务形象。四是提高技术水平。鼓励企业对标行业高端和强势企业,大力实施技术改造,改进生产工艺、提高装备水平,开发优质产品。大力实施绿色矿山、安全生产、尾矿库等标准化建设,实现矿山企业长期安全运行、规范发展、效益提高。3、承担社会责任,实现人生价值。人生价值包括自身价值和社会价值,企业家要通过先实现自身价值然后实现社会价值。积极承担社会责任是企业的品牌投资、信誉投资和社会形象投资,既达到了企业回报社会的目的,也符合企业发展的长远利益。各企业要主动承担所在地区修路、环境整治和困难救助的责任,尤其要增强带领周边群众共同致富的责任,切实给群众带来实惠,实现“双赢”。4、推进节能减排,促进低碳发展。节能减排既是省下达的硬性任务,也是实现转型升级的有力举措。我们面临的节能减排任务非常艰巨,绝不能有松劲情绪,要从讲政治的高度抓节能减排工作,确保圆满完成目标任务。

第四,切实抓住城乡统筹发展这一重要方略。城乡统筹发展是解决“三农”问题、促进城乡共荣的根本途径。1、推进城市发展上水平。以创建国家级文明县城、国家级园林县城、省级卫生县城为载体,锁定全省城镇建设三年上水平先进县目标,建设区域中心之城、山水园林之城、民族特色之城。一是进一步完善规划。遵循总规、控规要求,进一步完善基础配套设施、绿化、社会事业等方面规划。抓好新开发区域的规划设计。着手编制大巫岚和双山子城区发展规划。完成城市街道命名工作。二是完成四大片区拆迁扫尾,确保4月份全面开工建设。这不仅是经济问题,也是稳定问题。西部片区、东部片区和中轴线也要实质性启动建设。三是高标准修建南外环路,打通金源北街和商业南北街等。四是围绕高速公路、南外环建设城市“绿道”系统,实施县城周边山体景观绿化工程。五是强化精细管理,建立数字城市,探索建立科学有效的管理体制和运行模式,使一切皆有标准、一切皆有规矩、一切皆有秩序。六是推进乡镇政府改造升级、过镇示范路和中心街区建设,扎实推进新民居建设。2、深入实施“龙腾布局”战略。要把“龙头”和“龙睛”地区建设成为富有活力的增长极,集中力量抓好战略投资者的引进和重量级项目的建设,打造一批矿业企业“航空母舰”,率先在优势产业上实现重点突破;落实“一城双核”战略,在发展现代产业上求突破、在打造特色城市上求突破,使之成为经济发达、城市繁荣的高地。要把“龙爪”地区建设成为先进生产要素转移的重要承接地,重视规划引领、基础设施建设和招商引资,着力建设新兴产业示范区、现代物流园、文化创意园、旅游产业聚集区。“龙身”地区是新的经济增长点、新的潜力地区。要紧紧抓住承秦高速公路通车机遇,超前谋划,提前预见,扎实推动建设绿色发展长廊,形成一道瑰丽的风景线。“星云”地区要立足实际,主动作为,大力发展沟峪经济,注重连群连片发展特色产业,建设成为山区综合开发的样板区。尤其要以坚定的决心和过硬措施,全面展开扶贫攻坚行动,争当最亮的“一颗星”。3、大力发展农村经济。要实现三个转变:一是从传统农业的思维模式向现代农业转变。从总体上说,我们现在的农业还停留在传统农业的范畴,没有发生质的变化。要跳出农业看农业,用工业的思路和理念发展农业。要用现代物质条件、现代科学技术、现代经营方式武装和改造农业,以高效农业、观光农业、设施农业为突破口,实行区域化布局、标准化生产、规模化经营、企业化管理、市场化运作。二是从农业产业大而全向突出地方特色转变。不求其多、但求其特,不求其全、但求其精。今年,着力抓住肉鸡标准化养殖,在打造河北肉鸡生产第一大县上下功夫;着力抓好果品和设施蔬菜标准化生产,在打造京津唐秦绿色农产品生产基地上下功夫;着力抓好绒山羊养殖,在打造河北山羊生产第一大县上下功夫。三是全面促进农业增长由粗放型向集约型转变。要以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为目标,力促农业生产经营专业化、标准化、规模化、设施化、品牌化、工业化和创意化,做强一批高效农业,打造一批农业园区,壮大一批农业市场主体,建设一批特色农业强镇和强村。

第五,切实抓住改革开放这一强大动力。体制优则动力强,开放好则活力足。要着眼于突破思想观念束缚和体制机制障碍,着眼于提高青龙市场化和国际化水平,不断深化改革开放。1、改革要有新突破。完成城投公司实体化改革,组建集投资主体、融资载体和经营实体于一体的集团公司,增强融资和资产资本运作能力。稳步推进事业单位分类改革,完成事业单位清理规范工作。探索推行会计委派制、监事会监督制等模式。加快财税体制改革,完善政府性债务管理机制。加快推进医药卫生体制改革,抓好县医院公立医院改革试点工作。稳步推进经营性国有资产集中统一监管,做大国有资本总量,提高运营质量。2、开放要有新进展。打好三个融入牌:一是融入京津。抢抓京津重大基础设施项目、矿产业精深加工项目、商贸物流业项目和劳动密集型项目转移的机遇,强化跑办力度,搞好对接,抓好项目储备和引进。二是融入沿海。要融入沿海地区发展大局,密切关注秦皇岛港、曹妃甸港、天津港的发展动向,盯紧装备制造、电力能源、现代物流三大产业的走向,面向沿海拓展空间。三是融入央企。抓住央企进河北的机遇,全力争取央企投资,特别是加紧与新兴际华、首钢等战略投资者的联系。各级各部门要把招商引资作为经济工作的重头戏,千方百计引导各级干部聚焦招商引资,主要领导要打头阵,班子成员要示范带动,形成凝心聚力抓招商、全力出击抢项目的氛围;千方百计动员企业家招商,鼓励引导企业负责人与国内外大公司、大财团对接洽谈,做好以商招商的文章;千方百计动员全民招商,利用社会各界和个人的自身优势,广泛挖掘项目和资金线索。要改进招商形式方法,创新体制机制,一、二、三产项目齐招,内资、外资并引,实现协调持续发展。3、全民创业要有新成效。青龙要进一步发展,就要唤醒人们的大脑财富,激发人人都想成为老板的创业意识,充分发挥民营资本这一最具活力的生产要素。要实行更加积极的创业政策,加强服务,培育壮大市场主体,激发各方面的创业热情和发展活力。4、环境要有新加强。环境就是吸引力,就是竞争力。要优化政策环境。进一步在政策上放开放宽放活,对引进的资源整合项目特别是战略性新兴产业项目,要舍得给政策,尤其要全力做好与京津的政策对接,打造政策环境“梯度差”,以政策优势增强对战略投资者的吸引力。优化政务环境。深化行政审批制度改革,进一步精简审批项目,减少审批环节,提高办事效率。大力推进法治政府建设,开展机关建设标准化认证,规范行政行为,强化行政问责,切实改变一些单位和公务人员服务意识不强、办事效率不高,甚至不作为、乱作为、吃拿卡要等不良行为。要优化社会环境。严厉打击在重大工程建设和开发项目中设置障碍、百般刁难、敲竹杠等恶劣行为,对公然阻挠重点工程建设、破坏经济建设秩序和环境的各种行为,必须依法从重从快惩处,坚决打掉,决不手软。

第六,牢牢把握保障和改善民生这一根本。在保障和改善民生问题上,必须做到政策落实不折不扣、资金投入不拖不欠、各项工作不留死角。要在全面推进教育、卫生、文化、社保、体育等工作的基础上,集中力量办好八方面实事。1、实施就业再就业促进计划,多渠道开发就业岗位,努力保持较高水平的就业。2、实施惠民增收工程,合理增加城乡居民特别是低收入群众收入,提高中等收入者比重。3、建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的城乡社会保障体系,提高城乡最低保障标准。4、深入推进保障性住房建设,抓工作进度、抓工程质量和公平分配,在推动已开工项目如期竣工的同时,确保完成今年国家下达我县的保障性住房任务。5、解决农村饮水安全问题,积极争列省市农村人口饮水安全工程,在高氟水、苦咸水地区推行联村集中供水,确保三年内让群众都喝上干净卫生的水。6、实施困难群众救助工程,建立困难群众台账,组建“爱心志愿者”队伍,不让一人一户的基本生活出现问题。7、实施生态文明工程,着力建设沿路、沿河、环村绿化带,打造县乡村三位一体的生态景观系统,广泛开展省级环境优美乡镇和文明生态村创建活动。8、深入实施文化惠民工程,丰富人民群众的文化生活。

三、强化“三个保障”

(一)思想要大解放。解放思想是总开关、总动力,制约青龙发展的因素很多,但解放思想、更新观念才是关键中的关键。1、把握方向。要准确把握科学发展观的科学内涵和基本要求,深刻理解现代文明的理念,准确把握时代发展的脉搏和趋势,保证解放思想沿着正确的方向进行。2、营造良好的政治氛围。一是领导带头。每一名领导干部都要首先解放自己的思想,敢闯、敢试、敢干,要有不怕挨处分、受指责的一个态度,一种精神,要有那种凡事“敢为天下先”的气概和胆识。二是宽容失败。没有谁是永远正确的,如果是因为工作原因特别是因为闯新路而犯错误的同志,虽然暂时受到处分,甚至委屈,但县委、县政府可以明确表态,这样的干部是好干部,是我们要提拔重用的干部,我们就是要形成这样一种导向。三是形成文化。解放思想的意识应根植于每个党员干部的脑海,成为一种思维模式、一种文化习惯。3、把解放思想落实到技术层面。解放思想不是空喊口号,也不是盲断蛮干,而是要求我们用创新的办法破解难题,会做技术处理。特别要善于抄近道、迈大步,要强化借船出海、借梯上楼、借鸡下蛋的思想,善于借外力、用内力、重合力,形成生产力。4、把解放思想体现到每一项工作中。解放思想的本质是实事求是,外在表现是创造性实践,根本目的是解决问题。我们做每件事不能只按“老路子”,而是要积极创新,勇于探索,智慧破题,创造性地做好每一项工作。

(二)作风要大转变。作风决定作为,实干才有实绩。1、强化“复命”意识。各级干部特别是领导干部要有“责重山岳”的压力,高度强调执行力。认真执行“四小时法则”,一项工作安排四小时后,必须反馈进展情况,遇到困难能够抓住最佳时机来解决。2、树立“能行”思维。做任何工作都有难题,没有一开始就能成的事,但也没有最后成不了的事。要切实树立“拒绝理由,力保完成”的理念,时刻保持攻坚克难的勇气、昂扬向上的锐气、事争一流的豪气,努力破解工作中的困难和问题,确保各项目标任务圆满完成。3、发扬“坚持”精神。古人讲“人一能之,己百之;人十能之,己千之”。坚持就是胜利,胜利往往就在最后一下的努力之中。

(三)队伍要大加强。不断提高党的建设科学化水平,加快建设能够担当历史重任的高素质党员干部队伍,是推动经济社会发展的重要政治保证。进一步加强理想信念教育和思想道德建设,树牢执政为民的宗旨观、科学发展观和正确政绩观,夯实干事创业的思想基础。要优化用人导向,充分利用项目建设、城市拆迁、信访稳定三大平台培养和使用干部,推行绩效考核,给想干事者以机会、能干事者以舞台、干成事者以重任,让作风漂浮、拨弄是非、不干实事的没面子、丢位子、没舞台,真正形成有震撼力的激励机制。坚持反腐倡廉、干事干净,教育引导广大党员干部严格要求自己,切实做到自身正、自身净、自身硬,始终保持共产党人的蓬勃朝气、浩然正气、平和心气。

同志们,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,坚定信心,解放思想,锐意进取,卓有成效地推进经济社会快速发展,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

主办:中共青龙满族自治县委组织部 技术支持:创想网络
承办:青龙远教中心  冀ICP备05010238号  您现在是2604984位访客