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县第十二次党代会报告
发布时间:2011-09-16  来源:  

科学跨越  富民强县

为全面建设生态型、现代化、民族特色

新青龙而奋斗

――在中国共产党青龙满族自治县第十二次代表大会上的报告

(2011年9月1日)

于春海

 

同志们:

现在,我代表中共青龙满族自治县第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党青龙满族自治县第十二次代表大会,是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议,肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,唱响科学跨越、富民强县主旋律,为全面建设生态型、现代化、民族特色新青龙而奋斗。

 

过去五年的回顾与总结

 

县第十一次党代会以来,县委在市委的坚强领导下,团结带领广大党员干部群众,认真贯彻落实党的十七大精神,全面践行科学发展观,抢抓机遇,持续冲刺,开创了经济、政治、文化、社会建设协调推进,党的建设全面加强的良好局面。

――综合实力大攀升。圆满实现第一次跨越。地区生产总值翻一番,达到77.6亿元;全部财政收入突破10亿元大关,增长2.5倍,其中,一般预算收入增长1.8倍,达到3.9亿元;全社会固定资产投资增长3.5倍,达到50亿元;工业增加值增长1.2倍,达到31.5亿元,贡献率达到42.4%,工业税收占财政收入比重达到67.5%;二、三产业占GDP比重提高到45.6%、32.7%。经济结构进一步优化,运行质量不断提高。

――项目园区大突破。以唐钢炉料、首秦龙汇、安胜矿业为标志,大项目建设异军突起;引进了PS印刷版、太阳能电池等项目,高新技术产业从无到有;搬迁改造玻璃纤维、云冠栲胶、鹏龙制衣等企业,力促传统工业转型升级;新建中红三融肉鸡深加工、羽佳蚕丝等龙头企业,农业产业化项目迅猛发展。五年累计实施千万元以上项目182个,完成投资211亿元。“一区五园”的园区建设格局基本形成,大巫岚园区正式获批省级经济开发区。

――城镇面貌大变样。按照“区域中心之城、山水园林之城、民族特色山城”的发展定位,打造了南河、南山生态观光园等城市景观,建设了民族文化广场、民族文化宫和民族博物馆等富有民族特色的标志性工程,实施了集中供热、天然气供应、污水处理厂、生活垃圾填埋场等基础设施配套工程,新建了家居建材城、汽博城、家乐家大型购物中心等商业物流项目,拆迁了19个片区、46万平方米,建设了24个现代社区、新增商住楼220万平方米,城市建成区面积由4.2平方公里拓展到7.9平方公里。获得了省级园林县城、省级文明城市和全省三年大变样工作先进县三大殊荣。

――民生事业大改善。始终坚持把老百姓的幸福安宁作为全部工作的出发点和落脚点。群众生活更加殷实,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长20.8%和18.5%。连续实施十大民生工程。承秦高速公路建设扎实推进,全县公路通车总里程达到2706公里;电网建设投入5.7亿元;实现了村村通电话、村村通电视;解决了37个村5.9万人饮水安全问题;63个扶贫开发重点村3.9万人实现稳定脱贫;新民居建设稳步推进。完成了满族中学迁建,大力实施校安工程,教育事业取得新进展。改扩建县医院、中医院和乡镇卫生院19所,公共卫生和医疗服务体系不断完善。高标准建成了土门子、双山子集中供养中心。成功争取全国首批新农保试点县,基本实现了城乡居民养老保险全覆盖。人口和计划生育、残疾人事业以及科教文卫体等各项社会事业又有新进步,荣膺中国奚族文化之乡和河北民间文化艺术之乡。“平安青龙”创建活动不断深入,依法治县工作不断加强,群众工作扎实有效,安全稳定形势总体良好。广大群众的安全感、幸福感显著增强。

――团队建设大加强。认真开展学习实践科学发展观和创先争优活动,党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设取得了新成效,执政能力和先进性建设得到了加强。宣传思想工作有声有色,精神文明建设扎实深入。加强常委会自身建设,充分发挥全委会作用,党内民主建设不断加强。首次获得全省农村党建工作先进县的殊荣,基层党组织和广大党员的凝聚力、战斗力、创造力有了新提高。“凭工作看干部、凭实绩用干部”,激发了干部队伍的整体活力。严格执行党风廉政建设责任制,率先在全省建立了县级巡查、发展环境监测点等制度,构建了具有青龙特色的县域惩防体系,党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。支持人大、政府、政协履行职责。积极发挥群团组织作用。加强党管武装和双拥共建工作。做好统战和民族宗教等工作,修订了自治县条例和单行条例。重视老干部工作。全县上下心往一处想,劲往一处使,形成了干事创业的强大合力。

回顾过去的五年,我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化,经历了许多大事、难事、急事,肩负着补课与赶超双重重任。一路走来,我们有很多深刻体会,积累了许多宝贵经验。

必须坚持科学发展。始终以科学发展观统领全局,准确把握发展大势和经济规律,不断探索完善发展战略、发展理念、发展思路、发展路径。实践证明,只有按照科学发展观的要求,紧紧扭住经济建设这个中心,高站位、大气魄、大手笔,走符合青龙实际的发展道路,才能不断再创辉煌。

必须坚持跨越赶超。青龙县情决定了处于追赶者的位置,常规发展就意味着落后,跨越赶超是唯一的出路。我们牢固树立“向发展要实力、向实力要尊严”的理念,咬定发展不放松,做到形势再紧,跨越发展的信念不动摇;困难再多,加快发展的气势不减弱;压力再大,推动发展的干劲不衰退。

必须坚持改革创新。创新是发展的根本动力。连续开展解放思想、更新观念活动,大力提倡敢想敢干、敢闯敢冒的创新精神。实施“扩权强乡”工程,荣获“2009中国年度改革县”称号;建设“一区五园”,探求点状布局园区发展之路。五年来,正是用心思考、敢下深水、大胆创新,才在复杂环境中突破一个个难关,汇成了势不可挡的发展洪流。

必须坚持事争一流。青龙得以快速发展一个重要原因,就是始终对标先进来定位,有了负重拼搏、奋力争先的追求,敢于和强的比、与快的赛、向高的攀,先后获得43项省级以上殊荣,青龙对外形象进一步提升,青龙人的自豪感与日俱增。

必须坚持团结奋进。只有精诚团结才能战胜一切。注重在合力攻坚中彰显团结、在凝心聚力中推动发展,努力营造风清气正的工作氛围。县四大班子领导和衷共济、共促发展,各级各部门围绕大局、步调一致,全县上下形成了目标同向、班子同心、干群同力的良好局面。

同志们,成绩来之不易。这是市委正确领导的结果,是历届县委打基础、求发展的结果,是全县广大党员干部群众共同奋斗的结果,是各方面关心、帮助、支持的结果。在此,我代表县第十一届委员会,向全县各族人民,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻青部队和单位,向关心支持青龙发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到存在的困难和问题:经济发展中总量不足、结构单一、增长无极、质量不高的矛盾和问题突出,企业现代化水平亟待提高,节能减排压力加大;城乡规划、建设、管理水平有待进一步提高;传统农业向现代农业转变的步子还不够大,农业增效、农民增收难度较大;社会管理尚需创新,社会保障能力尚需加强,社会安全稳定还存在诸多隐患;制约经济社会发展的瓶颈依然存在,投资环境需进一步改善;党的建设、民主法制建设、精神文明建设还存在薄弱环节;我们的思想观念、体制机制、创新能力还不能很好地适应经济社会发展的要求,等等。我们必须高度重视,切实加以解决。

 

今后五年的安排与部署

 

当今世界,和平、发展、合作仍是主题,同时世界也进入了一个大发展、大变革、大调整的重要时期。纵观国内,我国处于发展的重要战略机遇期,但也存在着防控通胀压力等一些不确定因素,科学发展、转型升级任务艰巨。着眼环渤海,京津冀区域经济一体化、河北沿海地区隆起带发展上升为国家战略,我市加快打造国际旅游名城和现代服务业先行区,加快“东出西联”步伐,为青龙发展提供了难得机遇;但同时,各地都在精心谋划,积极行动,抢占发展的制高点,竞争态势逼人。审视自身,我县总体上正处于工业化中期的初级阶段,个别地区还处于前工业化阶段,同时又面临国家转型升级要求和先进地区加快后工业化步伐的大背景,阶段性形势和任务十分复杂。但也必须看到,我县由资源、生态、特色、政策所构成的核心竞争力突出,经过历年发展形成了一定基础,综合竞争力也在不断上升,人的精神面貌有了新的、可喜的变化。总之,今后五年我们将处于一个机遇与挑战并存,机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战的时期。只要我们解放思想,转变观念,把握机遇,增创优势,因势利导,乘势而上,奋发有为,奋勇前进,就一定能使青龙成为秦皇岛地区新的增长极、排头兵,就一定能进军省内强县行列,就一定能创造更加辉煌灿烂的明天。

今后五年的工作指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,进一步强化现代文明和执政为民理念,突出项目、民生、队伍三个着力点,实施环境立县、产业强县、开放兴县、和谐安县四大战略,努力构建产业振兴、城镇发展、新农村建设、生态文明、文化发展、和谐社会、改革开放、党的建设八个新格局,坚持高站位、高标准、高水平,坚持抓创新、抓重点、抓落实,全面建设生态型、现代化、民族特色新青龙。

今后五年的奋斗目标是:

----建设实力青龙。到2015年,地区生产总值预期180亿元,年均增速为16%以上,人均GDP预期31200元,年均增速为17%;全部财政收入突破30亿元,年均增速为23%,地方一般预算收入突破10亿元,年均增速为21%;全社会固定资产投资150亿元,年均增速为25%;社会消费品零售总额55亿元,年均增速为25%。实现第三次跨越,进军河北30强。

----建设魅力青龙。圆满完成城镇建设三年上水平目标任务。圆满完成节能减排“双三十”目标任务。城镇化率达到32%,空气质量二级以上天数达到330天,河流断面水质二类以上,森林覆盖率达到66%以上,城镇人均公共绿地面积达到23平方米。努力建成民族特色与现代风格交相辉映,自然风貌与人文城市相互融合的区域中心之城、山水园林之城、民族特色之城。

----建设活力青龙。坚持社会主义市场经济的改革方向,重要领域和关键环节改革迈出新步伐。营造创新、创业、创优的社会氛围。开放在更高水平、更宽领域、更深层次拓展。成为全市乃至全省开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一。

----建设幸福青龙。城镇居民人均可支配收入达到2.8万元,年均增速为11%;农民人均纯收入达到8000元,年均增速为15%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以下;人口自然增长率控制在9‰以内;恩格尔系数,农村为30%左右、城镇为25%左右;基尼系数控制在0.3―0.4之间。劳有得、居有房、病有医、学有教、老有养、闲有娱,群众幸福指数达到75%以上。

----建设文明青龙。科教更加进步,文化更加繁荣,人们的思想道德素质、科学文化素质、健康素质、文化素养和文明程度显著提高,努力争创全国文明县城。

----建设和谐青龙。民主法制建设不断加强,社会公平正义进一步实现,平安建设扎实推进,社会更加安全稳定,人民群众社会治安满意率达到80%以上。

遵循指导思想,为实现上述目标,必须把握好三个关键:

一、深刻理解和把握现代文明理念

要从人类文明的高度来认识现代化的进程,着力推进工业化、城市化、市场化和农业现代化。

----工业化。工业化的本质是产业升级和发展的过程,是社会由自然经济观念向商品经济观念全面转变的过程。要高度重视工业项目建设,更要把工业化思想运用到各行各业,从而提高经济在工业化进程中的整体增长速度;要重视工业在国民经济中的比重,更要重视在农业、第三产业和各方面管理中运用工业化的组织方式的程度。

----城市化。即农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇品质提升的一种历史过程。城市化是经济社会发展的强大推动力之一,深刻改变人类的社会组织方式、生产方式和生活方式,深刻影响人的发展和社会文明程度。

----市场化。主要是指市场机制对资源配置作用保持持续增强和作用范围不断扩大的过程,就是要善于发挥和使用市场的力量,用市场化的观点和方法认识问题、解决问题。要积极推行市场化取向的改革,充分利用市场机制促进效率的提高和经济的发展。

----农业现代化。即跳出农业抓农业,用工业化思路抓农业,坚持以工促农、以城带乡,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。

要坚持和把握“四化”的有机统一,工业化与城市化互为载体、互为条件、互相促动,市场化是内生动力,农业现代化是工业化的题中之义。要坚持和把握工业化、城市化的“新型”内涵和市场化的社会主义本质。

二、正确认识和实施四大战略

----环境立县。环境是发展的立足之本,决定着一个地区发展的能力、潜力和可持续力。要树立环境即资源、环境即资本、环境也是生产力的理念。要保护良好的自然与人居环境。坚持保护与开发并重的原则,打响生态青龙品牌,实现人与自然相和谐。要锻造良好的人文环境。要培养发现精神、实证精神,要培养公民意识、市场意识,崇尚科学与民主,培育文明开放的地域文化。要打造良好的投资环境。在切实做好“硬件”建设的同时,加强政务环境、政策环境、民主法治、市场体系、道德修养等“软件”方面的建设,力促人才聚集、资本汇集、财富云集。

----产业强县。坚持以经济建设为中心。在坚持以工业为主导的同时,立足我县实际,着力提升农业;把握发展方向,大力发展第三产业特别是现代服务业;高度重视高新技术产业和战略新兴产业发展,有力推动一二三次产业互动互促,融合发展。更加注重协调性、整体性和综合性发展,更广泛地调动积极因素和积极性,实现县域经济快速壮大和提升。

----开放兴县。开放是实现县域经济振兴的必由之路。开放的程度有多大,发展的空间就有多大;开放的程度有多高,发展的水平就有多高;开放的速度有多快,发展的速度就有多快。要用开放的胸襟、开放的决心、开放的理念、开放的思维和开放的办法,加速县域经济与外部经济的接轨,力促区域经济合作,通过招商引资、招才引智,实现跨越发展。

----和谐安县。和谐是社会稳定发展的前提,是社会发展的最高境界。高度的民主、健全的法制、稳定的社会、平等的机会、合理的分配、富足的百姓是现代化建设的重要目标。要更加注重以人为本、更加注重全面协调可持续、更加注重统筹兼顾。正确处理人民内部矛盾,保持社会的平安、稳定、有序。

三、切实坚持和遵循四个原则

----坚持转型发展。突出主题,围绕主线,充分发挥科技是第一生产力、人才是第一资源、改革开放是第一推动力的作用。要把扩大外延与注重内生式发展结合起来,把增加总量与调整结构、转变方式结合起来,由结构单一向多点支撑、多支柱发展转变;由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变。

----坚持惠民发展。顺应全县各族人民过上更好生活的新期待,坚持把保障和改善民生作为加快发展、加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把发展的“蛋糕”做大、分好,使发展的成果惠及全体人民。

----坚持高效发展。要讲究经济效益,要追求发展的质量,要力求好中求快、快中必好,实现又好又快发展。要算经济账,计算发展的成本和费用,追求发展的最大效益。

----坚持安全发展。把安全作为一切工作的底线,立足发展抓安全,抓好安全促发展。在加快发展的同时,大力防控危机的发生,确保社会的和谐稳定,切实做到两者统筹兼顾、和谐统一。

今后五年的主要任务和举措是:

一、多元发展、多点支撑,努力构建产业振兴新格局。坚持走新型工业化道路、加速新型工业化进程,积极促进产业振兴。

(一)全力抓好项目建设。项目建设是主抓手和龙头,要把主要精力和注意力集中到项目建设上。大力实施“十百千项目工程”:即到2015年,要形成年纳税亿元以上的大企业集团10家以上;纳统企业达到100家以上;新开工投资百万元以上项目1000个以上。力促经济总量有较大增加,经济实力有大幅增长。

(二)着力优化生产力布局。要摆开战场,拉开框架,立足实际,科学有序地推动全县域的发展。实施“龙腾布局战略”:即以八道河镇、青龙镇、马圈子镇、土门子镇、大巫岚镇为“龙头带动”;以高速公路沿线各乡镇为“龙身主体”;以开发区青龙园区、山神庙循环经济工业园、肖营子工业园、祖山旅游度假区、桃林口水库开发为“龙爪支撑”;以其他各乡镇产业基点为“托举星云”,其中以青龙镇和大巫岚镇(河北青龙经济开发区)为“龙睛”,打造全县经济增长极。

(三)倾力构建现代产业体系。立足当前,着眼长远,突出特色,明确方向。一是做大、做强、做优资源型暨传统优势产业。要打好资源牌,把资源型经济做到极致、做到精致。要着力发展铁矿业,坚持“规模、提升、整合”方针,推动铁矿铁选企业集约化、集团化、规范化发展;积极延伸产业链条,向金属压延、铸造铸管、精品钢等精深加工方向发展。扎实推进金、石材的有序开发。研究开发石墨、钼等资源。进一步拓宽视野,力促木材、农产品、文化、旅游等各种资源优势迅速转化为产业优势。进一步改造提升栲胶、玻纤、水轮电机等传统企业,使其扩大规模、提升水平。二是积极培育高新技术暨战略新兴产业。引导和支持企业开发具有自主知识产权的新产品。谋划实施高新技术产业园或创业基地建设。积极谋划、争取先进装备制造、新材料、生物、新能源、信息和节能环保等产业项目落户我县。三是大力发展服务业特别是现代服务业。以打造全国旅游名县及秦皇岛旅游第三极为目标,以“满韵清风、生态青龙”为主题形象,努力使旅游业实现大发展。加快发展商贸物流、房地产、文化及文化创意产业。关注金融经济。积极推动总部经济、楼宇经济、服务外包等新兴业态发展。围绕支撑产业发展生产性服务业,围绕民生服务发展生活性服务业。此外,要强化“无中生有”和“零资源”发展项目意识,努力发展小规模、大群体式项目和产业。

(四)强力推进园区建设。园区是经济发展的主要载体。要全力加快河北青龙经济开发区建设。抓紧完善规划,全速推进路、电、水等基础设施建设,加快解决资金、水源地保护区调整、土地、新民居建设等问题,推进德龙铸业等在建项目,谋划引进一批重大项目,真正使其成为改革开放的先行先试区、城镇化的示范区、现代产业的集聚区,具有21世纪特征的产业新城、城市新区。按照“主业突出、各具特色”的思路,进一步抓好山神庙循环经济园、肖营子工业园、青龙镇工业园、市开发区青龙园的开发建设。要积极探索、大胆实践,谋划建设高速公路产业带、旅游度假区、农业示范园区、物流园区等。有条件的乡镇也要谋划小支撑点或小园区建设。

二、上水平、出品位,努力构建城镇发展新格局。以争当全省城镇建设三年上水平先进县为目标,以创建国家级文明县城、国家级园林县城、省级卫生县城的“三城联创”为载体,加快以主城区为龙头、重点镇为支撑的城镇化建设步伐。

(一)高站位谋划。提升县城水平,打造全县政治、文化和商贸商务中心;全力推进以河北青龙经济开发区为重点的大巫岚镇建设,建成全县的产业中心、经济中心,初步形成“一城双核”格局。适时强力推进双山子镇发展,最终形成“组团式分布、金三角架构、一城三区”布局构想,真正实现建设“中等城市”战略目标。

(二)高水平规划。要按照“找最好的看,找最好的干,干就最好”的原则要求,紧扣生态、民族特色和现代风尚,委托国内外一流的规划设计单位和人员进行规划设计。进一步完善规划体系。调整完善县城总体规划,完成县城控制性详细规划、城市景观风貌设计规划和导则,提升河北青龙经济开发区总规和控规,开展城乡总体规划和空间布局规划编制工作,完善专项规划。树立“规划即法,执法如山”理念,确保规划刚性。

(三)高品质建设。以“繁荣、舒适”为目标,坚持“大气+精细”,搞好城市建设。推进旧城改造。围绕行政中心打造城市中轴线;调整县城西部工业园,以总部经济和高档商住为主,打造“现代化新区”;完成四大片区拆迁改造,谋划启动其它城中村改造。完善城市功能。实施迎宾路、南外环、都山路等拓宽改造工程,构建“六横十六纵”路网格局;进一步做好地下管网等设施建设;完成集中供热二期、县城供水二期、天然气管道化供应、集贸市场搬迁、汽车站迁建等工程;谋划启动污水处理厂扩建、县城引水工程、规划馆等建设项目;增加停车场、公厕等工程建设。提升城市形象。坚持“绿化+文化”,建设城市中心花园,围绕高速公路、南外环、迎宾路建设城市“绿道”系统,进一步提高重要节点、区域的绿化水平。打造示范街区,增加雕塑小品,提升标志标识系统,搞好亮化工程,努力建设一批精品工程。

(四)高标准管理。以“干净、有序”为目标,以环境卫生、市容秩序、交通秩序、建筑工地秩序和临违建筑整治为重点,本着“标准化、精细化、人性化和堵疏结合”原则,全面实行责任管理、效率管理、网格化管理和数字化管理。探索建立建管分离、分级负责、条块结合、综合执法的管理架构;建立城管快速反应机制和巡查机制;探索推行市政维护作业市场化改革。进一步建立健全各项法规条例和规章制度,不断提高人们的遵章守规意识、城市意识、文明意识。持续开展专项整治活动,集中时间,集中力量,解决突出问题。

(五)高档次延伸。要围绕打造“有规模、有影响、有特色”的现代化城镇群目标,把建设重点逐步向乡镇延伸,努力形成统筹城乡发展的战略节点。每个中心镇都要建设高标准的过镇道路和富有特色的商业街、居民区,改造提升镇政府形象。其他各乡镇也要优化空间布局,增强承载能力,努力打造各具特色的旅游名镇、工业重镇和农业示范镇。

三、城乡一体、统筹推进,努力构建新农村建设新格局。要以工业化、城镇化、市场化思路抓“三农”,力促农村城镇化、农业现代化、农民市民化。

(一)发展现代农业。坚持工业化理念、集约化模式、园区化路径,努力实现农业项目基地化、产业化、工厂化,农业产品品牌化、规模化、生态化,农业生产科技化、设施化、信息化。强化科技创新和先进适用技术推广,加强农产品质量认证体系建设,加大农村劳动力素质培训工作力度。要培优扶强畜牧、林果、药材、蔬菜、桑柞蚕、精品杂粮等重点产业,打响青龙“板栗之乡”、“苹果之乡”、“枸杞之乡”、“河北肉鸡生产第一大县”等特色品牌。要做大做强龙头企业,推进农民组织化运作。实行山区综合开发,着力发展沟峪经济。

(二)搞好新民居建设要坚持“规划引领、产业带动、配套完善、多种模式”原则,稳步推进新民居建设。千方百计做好八道河镇、安子岭乡、草碾乡高庄村等续建项目,确保项目早日竣工。积极推动和探索就地整治型和滚动发展模式,按照统一规划、政策引导、农民主体的办法,示范引领农民对标建房,形成各具特色的新民居。

(三)完善基础设施。积极争取各级政策资金支持,进一步改善农村生产生活条件。坚持修复、管护、提高与发展并重,大力实施中小河流治理、小型病险水库除险加固、小流域综合治理、小型农田水利修建、人畜饮水安全等工程,提升防汛抗旱和保障能力。大力推进公路特别是县乡支线公路建设和“村村通”道路的维护与完善,进一步解决行路难问题。进一步完善电力、通讯、网络等设施建设。

(四)推进农村改革。认真落实强农惠农政策。在继续稳定与完善农村基本经营制度的同时,加快发育农村土地承包经营权流转市场,不断扩大流转面积,力促家庭农场、专业大户、农民合作组织、龙头企业等新型农业生产经营主体逐步发展壮大。建立村级集体财富积累机制,确保全部达到规范要求。切实保护农民工合法权益。巩固集体林权制度改革。加强农村民主建设,推动村务民主管理。

四、低碳环保、绿色发展,努力构建生态文明新格局。要树立绿色、低碳发展理念,积极创建国家级生态县,将青龙建设成为宜居、宜游的生态家园和全市乃至冀东地区的绿色屏障。

(一)不断改善城乡生态环境。要打响“生态青龙”品牌,扎实推进绿化造林、天然林保护、经济林开发等生态工程建设,保护和利用好森林资源,严禁乱砍滥伐。加大环境保护力度,加强工业源头、城乡区域、各河流域污染防治。切实做好水源地保护、生物多样性保护和病虫害、外来有害物种及牲畜疫病防治工作。继续开展文明生态村建设,不断改善农村生活环境,提高农民文明程度。广泛开展创建省级环境优美乡镇活动,力争“十二五”末,70%以上乡镇达到标准。

(二)大力发展绿色低碳经济。以能源结构清洁化和产业结构低碳化为导向,推行循环经济和清洁生产,加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳产业体系。要把“绿色”贯穿于矿山开发的全过程,加强矿山环境保护,实施“山体复绿”工程,不断提高技术水平,实施“零破坏”开发。加强地质灾害防治工作,节约、集约利用土地。要大力推广低碳、节能型建筑技术,积极创建国家级低碳生态试点城镇。

(三)坚决完成节能减排任务。要加快建设节能型、资源节约型、环境友好型社会。对照省定目标,严格实行责任制,坚决淘汰能源消耗大的落后产能,加大对违法排污行为的监督查处力度,使GDP“含碳量”越来越低、“含金量”越来越高,确保完成“双三十”节能减排任务。

五、把握方向、重在建设,努力构建文化发展新格局。始终把握中国先进文化的前进方向,促进人的全面发展,不断提高青龙文化的感召力、影响力和创新力,建设文化强县。

(一)加强思想道德建设。以社会主义核心价值体系建设为根本,积极引领社会思潮,在全社会形成共同价值观。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设,加强和改进思想政治工作,开展评选“高尚青龙人”等活动,提炼、塑造“青龙精神”,引导全社会积极践行社会主义荣辱观,努力形成良好社会风尚。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,增强自身宣传报道的能力和公信力,充分认识域外特别是主流媒体的价值和力量,善待媒体,善加引导,增强话语权意识,树立青龙开放包容、充满希望的良好形象。

(二)开展精神文明创建活动。以“讲文明、树新风”为主题,继续深入持久地开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动,完善提高创建文明社区、文明家庭、文明单位、文明企业以及军民共建、警民共建、促进民族团结进步等活动,深入开展乡风文明建设示范村、文化广场建设示范村和文明集市示范点等创建活动。要加强管理,加强考核,创新内容,创新机制,不断提高参与性、实践性和实效性。加强“诚信青龙”建设,广泛开展献爱心活动。充分运用新兴媒体开展群众性精神文明创建活动。

(三)着力繁荣文化事业。深入挖掘历史文化、生态文化、民族文化、红色文化等资源,着力打造独具特色的青龙文化品牌。大力开展丰富多彩的群众性文化活动,力促基层文化的繁荣、普及和提高。努力发展专业性文化艺术,引进高雅文化,扶持办好县民族艺术团。要以“五个一”工程为导向,大力加强精品创作。在办好现有节庆活动的同时,积极吸引市、省乃至国家级文化艺术活动在我县举办。切实做好文物遗址、非物质文化遗产、满文化、优秀民间艺术的保护开发利用工作。制定全县文化设施布局和建设规划,完成传媒大厦、国家档案新馆以及一批城乡文体设施建设。持续开展“扫黄打非”行动。实施重大文化产业项目带动战略,争创全省文化产业示范县。

六、统筹兼顾、以人为本,努力构建和谐社会新格局。着力改善民计民生,加强社会建设,创新社会管理,维护公平正义,确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

(一)切实维护群众利益。坚持发展经济与造福百姓相统一,集中力量办好一批民心工程。加大就业再就业工作力度,建立促进就业长效机制,统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力转移、下岗失业人员的就业工作,着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制和工资集体协商制度,加大劳动保障监察力度,维护劳动者合法权益。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,调整分配关系,规范分配秩序,形成增长长效机制,千方百计增加群众收入。要稳定物价总水平,继续完善城乡社会救助、养老、医疗、失业、工伤、生育保险、最低生活保障等各项社会保障制度。全部完成农村危困房除险加固工作,加大经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房建设力度。全面落实优抚安置政策,发展社会福利和慈善事业,完成县民政事业服务中心建设。进一步做好扶贫开发工作。

(二)大力发展社会事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,大力推进教育事业科学发展。实施“以教促城、以城兴教”战略,完成示范高中和校舍安全工程建设,调优初中布局,促进各类教育协调发展,提高教育竞争力。扎实推进医药卫生体制改革,加快公共卫生体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设,优化医院布局,健全基层医疗卫生服务体系,努力让老百姓看得上病、看得起病、看得好病。继续稳定低生育水平,提高人口素质,优化人口结构。建设全民健身体系,大力发展满族特色体育,举办全民运动会。继续做好民政、残联、地震、档案、老龄、妇女儿童、爱国卫生等各项社会事业。

(三)积极创新社会管理。牢记“稳定是硬任务”,正确处理好改革发展稳定关系,把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来。进一步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。构建三级信息预警网络,认真落实社会稳定风险评估制度,健全重大事项和重大政策调查研究、集体决策、专家咨询论证和社会听证等制度。建立健全维护群众权益机制、诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处工作机制,加强和改进信访工作,确保矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。深入推进平安创建工程。要完善社会治安防控体系,强化流动人口管理,提高科技防范能力,依法打击和防范各类违法犯罪活动。严密防范和坚决打击“法轮功”等邪教组织。坚持以落实监管责任和主体责任为主抓手,以重点危险源防控为切入点,以尾矿库、森林防火、防汛等为重点,坚决遏制重大以上安全生产事故发生;进一步做好食品、药品以及其他各方面的安全监管工作。

(四)加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证各级人大及其常委会依法履行职责;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。完善民主管理制度,发挥社会自治功能。坚持依法治县,全面开展法治青龙建设,推进依法行政,规范司法行为,发展法律服务。巩固和发展爱国统一战线,做好民族宗教工作,高度重视党管武装、双拥、预备役等工作,发挥好工、青、妇、科协、工商联等群团组织作用,充分调动各方面的积极性。

七、坚定信心、砥砺勇气,努力构建改革开放新格局。改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命,是决定当代中国命运的关键选择。青龙要想再创辉煌,就必须深化改革、扩大开放。

(一)创新体制机制。深化国资国企改革。切实做好城投等国企实体化改革,推动国企与民资民企合作,切实增强国企的参与力和调控力。健全市场体系。活化市场要素,完善中介组织,规范市场行为,营造公开、公平、公正的市场环境。加快财税体制改革。改革乡镇财税体制,建立更加完善的激励性机制;改进财政支持政策,集中财力办大事,重奖纳税大户、科技和成长型企业、创业明星等竞争优胜者,完善财政资金绩效评价体系;进一步完善税源监管系统,支持税务征管改革;研究税源经济,优化税源结构。推进行政体制改革。进一步简政放权,扩权强乡(镇);调整利益分配,促进共建共享;转变政府职能,建设服务政府、责任政府、法治政府。

(二)优化发展环境。树立“企业创造财富、政府创造环境”的理念,创建“重商、亲商、安商、富商”的投资环境。谋划推动承秦铁路、青曹高速和青凌高速建设,完成京建线改线(广大线)、祖山快速路、承秦高速公路及连接线等工程建设,努力形成“三横六纵九连一环”干线公路路网结构;完成1座220千伏、2座110千伏、5座35千伏输变电站工程及配套工程等项目;加大运作实施水利基础设施项目力度;启动实施天然气供应管道网工程;加强信息网络建设,实现信息利用全面升级。要加强民族立法,充分发挥少数民族自治县和国家扶贫开发重点县的政策优势,营造宽松优惠的政策环境;坚决打击无证采矿等各种非法行为,大力整顿规范市场经济秩序,营造依法有序的法制环境;开通项目建设绿色通道,实行“一站式”、“保姆式”服务,建立项目代办制,坚决遏制吃拿卡要等现象发生,营造廉洁高效的政务环境;激发创新精神,培养创新意识,加大知识产权保护力度,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。加大科技创新工作力度,建设“创新型青龙”。

(三)强化招商引资。树立“舍得让利、全面开放、主动作为”的理念,抓住国际产业转移的新趋势、国内东部产业转移的新机遇,着力引进资金、项目、先进的团队和成功的发展模式。坚持资源跟着项目走,主攻战略投资者。要把北京、津唐地区、长三角、珠三角和行业龙头企业、国有大企业、国内500强、世界500强企业作为招商引资的重点。要创新招商引资方式方法。积极参加省市组织的各种招商推介活动,突出“一把手”招商,推动以商招商,开展小团组、定点式、持续式、精细化招商活动,推行大客户管理模式,探索委托招商、驻点招商、顾问招商、中介招商、科技招商、网络招商等各种形式。加大项目包装、策划力度,深入研究投资者关切、意向和趋势,做好可研和可行性分析,提高项目洽谈技巧和成功率。打破常规,大胆探索,改革招商体制机制,明确招商机构,整合招商力量,健全专业化队伍,建立激励约束机制,制定鼓励性政策措施,激发全民全社会招商引资积极性。

(四)推动全民创业。深入开展全民创业活动,引导形成以全民为主体,创立家业、创建企业、创办事业的浓厚氛围。坚持“非禁即可”原则,活跃民间投资,鼓励民营企业家克服“小富即满”思想,实现“二次创业”。清理、规范政策规定,加快中小企业发展促进中心建设,建立健全民间投资服务体系,为民间投资创造良好环境。实施“百企成长”工程,加强创业项目库建设,谋划建设创业中心、中小企业孵化基地,打造省级示范基地。完善“政银企对接”机制,进一步拓宽中小企业融资渠道,支持有条件的民营企业上市融资。

八、创先争优、固本强基,努力构建党的建设新格局。实现青龙发展的宏伟目标,关键在党。要以党的先进性建设和执政能力建设为重点,以深入开展创先争优活动为载体,全面推进党的建设新的伟大工程,不断提高党的建设科学化水平。

(一)加强思想政治建设。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。始终与党中央保持高度一致,与省、市委同心同德。要不断解放思想,更新观念,始终保持思想上的活跃与新鲜,克服僵化,永不停滞,引领工作不断再创辉煌。全面建设学习型党组织,努力使全县广大党员干部把学习当做一种习惯、一种境界,带头学习,终身学习,学以致用,不断优化知识结构,增强业务素质,提高工作能力和水平。坚定理想信念,加强党性锻炼,提升党性修养。

(二)加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向。坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,把最优秀的先进分子尤其是青年才俊吸收入党并在各级领导岗位上施展才华。要用科学发展观的要求看干部,以群众公认选干部,凭良好政绩用干部,在干中锻炼、在干中考察、在干中选拔任用干部,努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、敢抓善管、团结和谐,善于领导科学发展和谐发展跨越发展的坚强领导集体。深化干部人事制度改革,加大竞争性选拔干部力度,推进各级干部多层次交流、跨地区和部门实践,挑选优秀干部,加强一线工作。大胆选拔使用优秀年轻干部,切实做好妇女干部、党外干部的培养选拔和使用。带着感情做好老干部工作。坚持党管人才原则,树立人人皆可成才和不求所有、但求所用理念,进一步完善人才工作机制,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围,创造有利于人才培养、引进、使用和发展的良好大环境。

(三)加强基层组织建设。以健全组织、理顺关系,强化功能、激发活力为总要求,适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化,完善基层党组织设置,实现党组织和党的工作全覆盖。改进党员发展工作,优化党员队伍结构。健全教育、管理和服务党员长效机制,完善党内激励、关怀、帮扶机制,做好流动党员教育管理服务,重视、关心、爱护基层干部。要大力实施党员“双育工程”和“领头雁工程”,全面落实“五议一审两公开”机制。全面深化“三级联创”,争创国家级先进基层党组织。要建立创先争优活动长效机制,当好省委领导联系点,继续走在全省前列。

(四)加强干部作风建设。进一步密切党同人民群众的血肉联系,牢记党的宗旨,坚持立党为公,执政为民,把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。大力倡导“八个方面”的良好风气,弘扬新风正气,抵制歪风邪气。牢记“两个务必”,增强忧患意识,树立过紧日子思想,坚决反对铺张浪费和大手大脚,自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬求真务实的作风。精简会议文件,加强调查研究,克服浮躁情绪,抛弃私心杂念,反对表面文章,力戒形式主义、官僚主义。要大力弘扬干事创业的作风。对工作倾注心血,为事业燃放激情,把个人价值的实现融入于实现社会价值的洪流。要大力弘扬奋发有为的作风。树立“能行”思维,强化“坚持”精神,没有借口,有命必复,敢于担当,乐于奉献,敢闯敢试,事争一流。要大力弘扬团结拼搏的作风。用坚强的党性保证团结,用共同的事业维护团结,用真挚的情感增进团结,形成万众一心、群策群力的生动局面。

(五)加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的方针,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针,认真落实党风廉政建设责任制,深化“机制+科技”惩防腐败体系建设。加强廉洁自律,深入开展警示教育,打造廉政文化。创新执法监察、专项巡查、效能监督和纠风治理方式方法。进一步做好治庸、治奢、治乱工作,坚决查处不作为、乱作为行为。要强化对征地拆迁、土地出让、工程建设、行政审批、国有资产运营、财经财务和主要负责人等重点领域、重要岗位和关键环节的监督管理,确保权力规范、透明、阳光运行。严肃党纪国法,坚决查处各类违法违纪案件,坚决惩处腐败分子。要教育广大党员干部,切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私,永葆共产党人政治本色。

(六)加强制度建设。不断完善领导体制、领导方式和工作机制,提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。坚持用制度管权管事管人,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。认真贯彻民主集中制,规范完善县、乡(镇)党的代表大会、全委会、常委会以及各级党政部门的议事规则和决策程序,落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、报告工作并接受监督的制度,积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。积极发展党内民主,健全完善党员权利保障机制,扩大党务公开。进一步健全考核评价体系,对重点工作,要跟进督查,实行警示制度,确保工作落实。

同志们,回首过去,我们满怀豪情;展望未来,我们满怀信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,解放思想,实事求是,牢记使命,开拓创新,为科学跨越,富民强县,全面建设生态型、现代化、民族特色新青龙而奋斗!

谢谢大家!


名  词  解  释
 
节能减排“双三十”工程:自2008年开始,省政府筛选单位耗能高、排放总量大、示范作用强的30个县(市、区)、30家重点企业(简称“双三十”),实施“双三十”节能减排示范工程,扩大和强化节能减排的引领带动作用。

群众幸福指数:是指把人民群众对自身生存和发展状况的主观体验作为研究对象,通过运用专门的测量工具去获得人民群众主观幸福程度的数量化结果。

基尼系数:是20世纪初意大利经济学家基尼根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标,表现一个国家和地区的财富分配状况。它的经济含义是:在全部居民收入中用于不平均分配的百分比越低,表明财富在社会成员之间的分配越均匀。

恩格尔系数:是指家庭或个人的消费支出中食品支出占的比重,是国际上衡量一个国家和地区人民生活水平状况的重要指标。

社会综合治理群众满意安全感率:是对一个地方社会治安稳定状况的客观反映,是衡量综治工作成效的重要标尺,也是一个地方经济社会发展状况的重要参数。

楼宇经济:是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体,以开发、出租楼宇引进各种企业,从而引进税源,带动区域经济发展为目的,以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

服务外包:是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后,外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。

村级财富积累机制:是指以增加集体收入为核心,以清理、整顿、规范村级集体资产管理为主要内容,以市场运作为手段,把集体统一管理、农户承包经营、村民民主决策有机结合起来,盘活村级现有存量资产,实现集体资产保值增值,不断增加集体财富积累的村级集体经济运营机制

工资协商制度:是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式,根据法律、法规、规章的规定,就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项,签订集体的书面协议。

“八个方面”良好风气:这是胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的,强调勤奋好学、学以致用,心系群众、服务人民,真抓实干、务求实效,艰苦奋斗、勤俭节约,顾全大局、令行禁止,发扬民主、团结共事,秉公用权、廉洁从政,生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气。

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