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青龙满族自治县到村任职人员管理暂行办法
发布时间:2010-12-08  来源:  

 

 

第一章   

第一条   为加强对到村任职高校毕业生和到村任职的机关事业单位在职干部、到龄改任的科级干部、军队自主择业干部(以下简称到村任职人员)的管理,保证到村任职人员下得去、留得住、干得好,切实发挥应有作用,根据《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅转发省委组织部等5部门〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见(试行)〉的通知》(冀办发[2008]14号)、省委组织部《关于印发<河北省选聘到村任职高校毕业生管理办法(试行)>的通知》和《中共秦皇岛市委关于进一步加强农村党组织书记队伍建设的意见》(秦字[2008]42号),制定本办法。

第二条   到村任职高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员,不具有公务员身份;到村任职的机关事业单位在职干部、到龄改任的科级干部,不改变原有身份及职级待遇。

第三条   到村任职人员管理工作主要包括选聘任职、职责任务、日常管理、考核奖惩、激励保障、组织领导等。

第四条   到村任职人员管理工作坚持以人为本原则,坚持“责、权、利”相结合和“绩、奖、惩”相统一,鼓励他们立足农村基层建功立业,不断加快社会主义新农村建设进程。

第二章  选聘任职

第五条   省、市、县委组织部根据农村工作需要,组织选派到村任职人员。确定选派机关事业单位在职干部、到龄改任的科级干部、军队自主择业干部到村任职人选时,县委组织部要征求乡镇党委、派驻村意见。由派驻村党员大会、村民代表大会讨论通过,村党支部依照党员大会、村民代表大会讨论结果出具村党员、村民代表署名的书面报告,乡镇党委会进行初审,最后将村党支部讨论报告及乡镇党委会初审结果报县委组织部,县委组织部进行审批并报市委组织部备案。县人事部门人才服务机构、各乡镇党委要与到村任职人员签订聘用合同,明确各自的权利、义务和违约责任。

到村任职人员在村工作期限一般为3年。工作期满后,经考核合格、本人自愿申请,县委组织部依照选派程序决定是否继续聘任;不再续聘的到村任职高校毕业生、军队自主择业干部可自主择业,不再续聘的到村任职机关事业单位在职干部、到龄改任的科级干部返回原工作单位。

到村任职机关事业单位在职干部在村工作期间,保留与原单位的工作关系,但与原单位工作脱钩,如遇原工作单位机构改革或事业单位人事制度改革时,参加改革;到村任职期满不再续聘时,由原工作单位根据机构改革或人事制度改革的结果,进行妥善安排。

第六条   到村任职人员是正式党员的,一般安排担任村党组织书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的,一般安排担任村委会主任助理职务。到村任职人员经过一段时间的实际工作,被大多数党员和群众认可的,可通过推荐参加选举,担任村党组织书记、副书记等职务;依据《河北省村民委员会选举办法》,经村民代表会议讨论同意,也可竞选村委会主任或村委会成员。

第三章  职责任务

第七条   到村任职人员应按照聘用合同和岗位职务的规定,围绕社会主义新农村建设的需要,重点履行好以下职责:

1、当好党建工作组织员,切实加强以党组织为核心的村级组织建设。以争创“五个好”农村党组织为目标,积极配合村党组织书记开展党员活动、民主议事、设岗定责、党员创业承诺等活动。组织村“两委”干部学习政策理论、法律法规、经营管理和农业实用技术知识,切实提高农村干部素质。注意协调村“两委”干部关系,维护班子团结,认真执行“一制三化”运行机制,积极推行村级事务流程化管理和农村干部“双述双评”考核评价制度。认真做好党建活动的调研、总结、材料上报和各项工作记录。

2、当好远程教育协管员,切实加强党员队伍的教育管理。认真履行农村党员干部现代远程教育“网络管理员”职责,不断钻研远程教育知识,努力提高操作水平和业务指导能力。充分利用远程教育平台,对党员进行经常性的政策理论、法律法规、党规党纪教育和实用技术培训,提高党员队伍的思想政治素质和致富领富能力。协助村党组织认真落实三会一课、民主评议党员等制度,掌握流动党员的去向和联系方式,组织开展党员联系和服务群众活动,保证村党组织和党员生活正常化;协助村党组织做好青年农民入党工作,及时把那些政治素质好、经过重点培养已经成熟的致富能手、优秀乡村人才、退伍军人和村组干部发展为党员,为村级组织培养一支素质较高的后备人才队伍。

3、当好致富信息传播员和全民创业示范员,大力发展农村经济。带头学科技、用科技,掌握2门以上实用技术或致富本领,以结对帮扶形式,积极引导农户组建产业协会、专业合作社等农村专业合作经济组织,发展绿色无公害农业和农产品加工业,不断提高农民进入市场的组织化程度和农产品的附加值,增强农产品的市场竞争力。根据自身特点,结合农村实际开展创业实践,给群众做创业示范,带动群众上项目、搞创业。深入分析所在村的资源、产业特点,帮助村里完善经济发展规划,积极带领群众调整农业结构,为农民群众提供综合配套服务,加速形成“一村一品”、“多乡一业”的农业产业化格局。充分挖掘所在村的各类资源,积极招商引资,发展壮大农村集体经济。

4、当好文明新风倡导员,切实加强农村精神文明建设。健全群众性精神文明创建机构,带头并协助村“两委”组织开展思想道德、文明礼仪、国情市情、民主法制等四项教育和评选“文明家庭”等群众性精神文明创建活动,不断提高村民的文明素养。带头移风易俗,倡导文明新风,丧事从简、婚事新办。带头崇尚科学,破除迷信,团结带领广大群众抵制和揭露各种邪教组织。培育农村文化骨干人才,经常性地组织开展健康向上的文化活动,不断丰富农民群众业余文化生活。结合文明生态村创建活动,引导农民自觉维护公共卫生,改善村容村貌。

5、当好农村政策宣传员和矛盾纠纷调解员,保持农村社会和谐稳定。向群众广泛宣传党的路线、方针、政策和各项法律法规,宣传党的农业政策和深化农村改革发展的方针、政策和措施,协助村“两委”做好村民的思想政治工作。引导群众通过正确渠道表达诉求,依法维护自身权利。经常走访群众,调查掌握群众在生产经营活动中有无违反农村方针政策的现象,及时准确掌握纠纷动态和苗头,做好矛盾纠纷信息上报工作。积极参与调解各类纠纷,灵活处理农村各类矛盾,杜绝群体性事件和集体上访事件的发生。协助村级组织和司法部门加强社会治安综合治理,保持农村社会的总体稳定。

第四章  日常管理

第八条  到村任职人员任职期间原则上不允许离职,不得与其他单位建立任何劳动关系,确有特殊情况的,由本人向县委组织部提出申请,并经市委组织部批准后方可办理离职手续。到村任职的高校毕业生未经县委组织部同意擅自离职的,聘用合同自行解除,并报市委组织部备案。我县选聘的到村任职人员未经县委组织部同意擅自离职的,聘用合同自行解除,并根据有关规定进行处理。

第九条   到村任职人员在村工作期间,党团关系转至任职村,纳入村级干部管理体系。到村任职人员人事档案由县人事部门负责调取和管理,或由县级人事部门人才服务机构免费代理

第十条   到村任职人员实行坐班制。在村工作期间,乡镇及以上机关和其他单位均不得借调使用。

第十一条  到村任职人员实行请销假制度。因事因病或特殊情况确需请假外出在5个工作日以内的,须经村党组织、乡镇党委批准;请假外出超过5个工作日的,须经县委组织部批准,并按时销假。村党组织要设立到村任职人员考勤登记簿,县、乡两级要采取随机走访、固定电话查岗等方式,了解到村任职人员在岗情况。

第十二条   到村任职人员实行工作日志制度。到村任职人员要记好工作日志。要入户搞好调研工作,每年要走访三分之二以上农户,针对所驻村实际情况,每年至少写出一篇有价值的调研文章、每月至少写一条有价值的工作信息,报县委组织部组织科。工作日志由乡镇主要领导每季度、半年、全年审核签字,并提出评价意见。县委组织部定期不定期抽查。到村任职人员的调研文章、工作信息完成情况和工作日志记载情况要作为个人年度考核的重要内容。

第十三条   建立到村任职人员联系制度。各乡镇党委要指派副科级以上领导定向联系到村任职人员,经常与到村任职人员谈心,了解关心他们的工作、学习和生活情况,关心他们的成长和进步。村党组织书记要认真履行帮助指导工作职责,切实解决好到村任职人员工作、生活难题,积极为他们锻炼成长创造条件。村内致富能手要与到村任职人员结成帮扶对子,传授致富产业技术,帮助其积累实践经验,为他们干事创业提供平台。

第十四条   建立到村任职人员培训制度。县委组织部每半年举办一期培训班,乡镇党委每年至少举办两期培训班,培训内容要有针对性,要注重开展创业培训,引导和支持到村任职人员在农村创业,积极为在农村创业的到村任职人员创造条件,提供服务。

第十五条   建立到村任职人员工作交流汇报制度。县委组织部一般每半年召开一次到村任职人员工作例会,交流经验,开展学习讨论,提出工作要求。乡镇党委一般每月听取一次到村任职人员工作汇报,帮助解决实际问题,推进工作开展。

第十六条   建立责任追究制度。各乡镇党委、政府,各村党组织、村委会担负着到村任职人员的管理职责。在管理到村任职人员工作中,如发现因管理不力、失职渎职或弄虚作假、徇私舞弊,造成到村任职人员长期不在岗位或兼职或长期外出以及发生安全事故等问题,以至在干部群众中造成不良影响或对工作造成损失的,要进行相应的责任追究。

第十七条 建立到村任职人员解聘制度。到村任职人员违反聘用合同或出现属于聘用合同中解聘条款行为的,按照合同约定进行处理。到村任职高校毕业生工作满两年后,经市、县委组织部批准报考公务员、选调生和研究生等并被录取的,根据聘用合同条款予以解聘应当解除聘用合同的,由乡镇党委提出申请,县委组织部在调查核实的基础上进行审批,报市委组织部备案。对解除到村任职机关事业单位在职干部、到龄改任的科级干部聘用合同的,县委组织部要如实向原工作单位反映情况。

第十八条 到村任职人员因考取公务员、选调生、研究生或其它原因离职的,自办理离职手续之日,停发相关经济待遇。

第十九条   各乡镇要注重挖掘、培养、选树典型,充分利用报刊、电视广播、工作通讯、网络等媒介,大力宣传到村任职人员在基层工作中的先进事迹、先进经验,积极营造有利于他们健康成长的良好环境。县委组织部、乡镇党委适时进行评选表彰。

第五章  考核奖惩

第二十条   建立到村任职人员目标管理制度。到村任职人员要合理制定年度工作目标和每季度工作计划,并对目标、计划的落实情况作出承诺。县委组织部结合所在村发展现状,与到村任职人员签订三年任期目标责任书,乡镇党委与到村任职人员签订年度目标责任书。

第二十一条  建立到村任职人员考核制度。考核工作由县委组织部会同乡镇党委组织实施,与所在村主职村干部考核同步进行。

乡镇党委要根据到村任职人员所承担的职责任务和年度工作目标,制定科学合理、操作性强的考核内容和考核指标,包括到村任职人员德、能、勤、绩、廉各方面的表现。

考核实行平时考核和年度考核相结合。平时考核采取随机抽查、定期检查、专项调查、个别谈话等方式进行;年度考核采取个人述职、个别座谈、查看工作日志与民主测评相结合的方法进行,测评和座谈人员范围包括村“两委”班子成员、党员代表和群众代表。

考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,其中优秀等次控制在全县到村任职人员总数的20%以内。到村任职的机关事业单位在职干部、到龄改任的科级干部的考核优秀人员不占原工作单位名额考核结果可作为机关事业单位干部年度考核结果,原工作单位不再单独考核。考核结果要及时向本人和原工作单位反馈,报市委组织部备案,记入其人事档案,作为对到村任职人员进行奖惩的重要依据。

1、年度考核优秀等次标准:

1)政治观念强。能够模范执行党在农村的路线、方针、政策,牢固树立和践行科学发展观,思想解放,勇于创新,团结同志,忠于职守,廉洁勤政。

2)工作能力强。工作思路清晰,出色完成年度责任目标及临时性工作任务,所负责的各项工作处于所在乡镇领先位次,为本村经济和社会发展做出较大贡献。

3)双带能力强。具有较强的市场经济意识和经营管理才能,在带头致富、带领群众共同致富和发展村级集体经济上做出突出贡献。

4)团结意识强。有较强的大局观念,注重维护班子团结,善于同班子成员协调配合,参谋助手作用发挥得好。

5)群众观念强。密切联系群众,关心群众疾苦,积极为群众办实事、好事,群众满意率达到90%以上。

6)维护稳定能力强。积极深入农村,及时发现、处理各类苗头性事件、不稳定因素、矛盾纠纷,所在村年内未出现重大刑事案件、越级访和群体访。

2、有下列情形之一的,年度考核确定为基本称职等次:

1)能够完成年度责任目标,但完成质量不好。

2)团结意识不强,不能正确处理与“两委”干部之间的工作关系。

3)农村工作方法不得当,处理农村事务时与群众发生过口角或小磨擦,有损农村干部形象。

4)带领群众致富能力不强,年内无所作为。

5)一年内请假(含病假)30工作日以上或连续旷工5个工作日、全年累计旷工10个工作日以上的。

6)民主测评基本称职票超过30%或不称职票超过10%低于30%的。

3、有下列情形之一的,年度考核应确定为不称职等次:

1)工作积极性、主动性不够,没有完成年度工作任务的。

2)因工作失误,在党员群众中造成较坏影响或给所在村造成一定损失的。

3)因违法违纪,受到党纪处分的。

4)一年内请假(含病假)50工作日以上或连续旷工10工作日、全年累计旷工20工作日以上的。

5)在民主测评中,基本称职票和不称职票合计高于40%或不称职票超过30%的。

第二十二条   对年度考核优秀的到村任职人员,县委组织部颁发“×年度优秀到村任职人员”证书。考核优秀的到村任职高校毕业生、军队转业干部,由所在乡镇党委可视情况给予一定物质奖励;考核优秀的到村任职的机关事业单位在职干部、到龄改任的科级干部,由原单位进行奖励。

第二十三条   对年度考核为基本称职的到村任职人员,乡镇党委要给予黄牌警告,并进行批评教育,限期整改提高;对连续两年考核为基本称职或年度考核不称职的到村任职人员,按照第十七条的规定,解除聘用合同。

第六章  激励保障

    第二十四条   到村任职人员自签订聘用合同之日起,根据《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅转发省委组织部等5部门〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见(试行)〉的通知》(冀办发[2008]14号)、省委组织部《关于印发<河北省选聘到村任职高校毕业生管理办法(试行)>的通知》和《中共秦皇岛市委关于进一步加强农村党组织书记队伍建设的意见》(秦字[2008]42号)的规定,享受相关经济待遇

第二十五条   县委组织部适时开展优秀到村任职人员评选活动,并进行表彰、奖励,评选结果作为提拔任用的重要依据。

第二十六条  到村任职高校毕业生和机关事业单位在职干部工作业绩突出、群众公认的,乡镇党委可向县委组织部推荐,经考核后列为科级后备干部,业绩特别突出的予以提拔使用。

第二十七条   到村任职高校毕业生在村工作两年以上、年度考核档次均在称职以上的,由县委组织部出具鉴定、市委组织部审核,推荐参加省内公务员、选调生和省内高校研究生考试,并享受加分待遇。

第二十八条   到村任职高校毕业生考录为公务员、选调生或任职期满到其它单位就业的,在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限;其社会保险关系可按有关规定转移、接续。

第七章  组织领导

第二十九条   建立到村任职人员管理工作责任制。到村任职人员管理工作由县委组织部负责,乡镇党委具体实施。

县委组织部是管理到村任职人员的直接责任部门,具体负责到村任职人员的培训、分配、宏观管理工作;协调财政、劳动人事等部门,落实好到村任职人员待遇的相关规定;建立到村任职人员个人管理档案,内容主要包括个人基本情况、工作实绩、考核评议、工作总结和奖惩情况等;指导乡镇党委做好管理、使用工作,每年向市委组织部书面报告到村任职人员工作情况,及时上报工作动态和相关信息。

乡镇党委做好到村任职人员的日常管理、考核和服务工作,建立到村任职人员实绩档案,记录其年度工作目标考核、履行岗位职责和考试测评、表彰奖励情况等;负责安排好到村任职人员的食宿场所,为他们提供必要的工作、学习、生活保障;对涉及到村任职人员人身安全等重大事项,要及时逐级报告。

村级党组织和村委会要认真做好到村任职人员培养工作,多压担子、交任务、严要求,在生活上多关心、多支持,为他们创造良好的工作和生活环境。

第八章    

第三十条   本办法适用范围为经省、市、县委组织部统一选派的到村任职高校毕业生、机关事业单位在职干部、到龄改任的科级干部和军队自主择业干部。

第三十一条   本办法由县委组织部负责解释。

    第三十二条   本办法自印发之日起施行。

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