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中共青龙满族自治县委关于推行“五议三备两公示一测评”村民自治机制的实施意见
发布时间:2010-12-07  来源:  

中共青龙满族自治县委

关于推行“五议三备两公示一测评”村民

自治机制的实施意见

 

为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,以改革创新精神全面推进农村党的建设,充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为实现青龙经济社会跨越发展提供坚强组织保证,决定在全县推行“五议三备两公示一测评”村民自治运行机制。现结合我县实际,特制定如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

指导思想:以党的十七大和十七届五中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以建立公正和谐有序公开的村民自治运行机制为目标,加强基层党建、夯实执政基础,深化农村议事制度改革,加强农村基层民主政治建设,推进农村法制进程,为提升农村基层党组织凝聚力和创造力,调动广大党员群众参与新农村建设积极性,建设实力、魅力、生态、和谐新青龙提供坚强的组织保证。

工作目标:推行“五议三备两公示一测评”工作机制,要以村级党组织为核心,以广大村民为主体,以公开透明为原则,以提高素质为基础,以完善制度为保障,以服务群众为目的,把推行“五议三备两公示一测评”工作机制与落实“一制三化”工作机制、村级事务流程化管理、民主议政日活动相结合,达到增强农村党组织凝聚力、增强农村“两委”班子合力、增强农村干部服务新农村建设战斗力的目标要求。

二、主要内容、决策事项和工作程序

主要内容:在今年5月份全县试点实施“五议三备两公示一测评”村民自治机制的基础上,从10月份起全县普遍推行。“五议”即村党支部会提议、村“两委”会商议、乡镇职能部门核议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“三备”即指村级决议事项乡备案、决策实施方案乡备案、决议结果乡备案。“两公示”即决议公示、实施结果公示。“一测评”即村民对决策的实施结果进行满意度测评。

决策事项:凡涉及村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都必须在村党组织领导下,按照“五议三备两公示一测评”工作步骤进行决策、实施。决策事项主要有三方面内容:一是村民自治范畴内的重大事项。新农村建设长期规划和年度工作计划;村集体土地的承包、租赁;公益事业经费筹集、组织实施与管理;集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包,集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制;村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审批。二是各级党委、政府有关政策的落实。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;重大救灾救济物的发放,以及其它应当民主决策的事项。三是县乡两级党委、政府确定的中心工作。涉及农田水利基本建设、土地整治、社会治安综合治理等。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项,按有关法律规定执行。

工作程序:进入决策程序的村级重大事项,按照以下步骤组织实施:

1、五议。村党支部会提议。对村内重大事项,村级党组织要充分运用“村情民意征询卡”,注重体察民情、收集民意,找准上级政策、法律法规、本地实际和群众意愿的结合点,及时做出符合本村发展实际,符合群众意愿的提议。对上级党委、政府安排的工作,党组织要认真研究,制定初步方案后再进行提议。村党支部会议按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字,经过到会人员半数以上同意形成提议意见。对议定事项的可行性与可操作性,必要时可聘请专家、专业人员进行充分论证,确保提议符合本村发展实际,符合群众意愿。村“两委”会商议。坚持“事前运酿、民主讨论、集体决定”的原则,把村党支部的意图转入村民自治程序。支部应在会前一周内把中心议题发至“两委”班子成员中,待充分调研后,再进行集体商议。在商议专业性较强的事项时,应进行可行性论证。要在集思广益的基础上,对提议进行修改完善,按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字,经到会人员三分之二以上同意形成初步商议意见。乡镇职能部门核议。将初步形成的意见方案呈交所在乡镇党委副书记,乡镇党委副书记负责组织召开乡镇职能部门征求意见会。由事项所涉及的乡镇职能部门对方案实施的可行性进行讨论与审核,在法律法规和部门条例允许的基础上形成提审方案。党员大会审议。要在党员大会召开三天前,印发“党员村民学习卡”将决议事项及相关内容让党员村民知晓,并将“决策事项预告卡”和方案发放到全体党员手中,在党员中充分酝酿并征求村民意见。在党员大会上,将经村“两委”商定和乡镇职能部门核定的重大事项,提交党员大会讨论审议。党员大会审议时,到会党员必须超过应到会人数的一半以上,审议事项经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决;党员大会审议后,村“两委”要认真吸纳党员的意见建议,对方案修订完善,同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的决议事项,在村党组织领导下,由村委会主持,召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定,村民会议所做决议必须经到会人员过半数通过,村民代表会议所做决议必须经与会代表三分之二以上通过。对表决未能通过的事项,要深入剖析原因,如果确实错误,要及时终止;如因条件未成熟,暂缓实施,待重新完善后再启动议事决策程序。

2三备。村级决议事项乡备案。村级组织形成的决议事项,要加盖村“两委”公章后,报乡镇备案。乡镇要分别按村建立决议台帐,对各村的决议涉及事项分门别类地建立村务决策工作档案。决策实施方案乡备案。各村的重大事项实施方案,要由乡镇统一存档备查。村民对决议方案的实施有异议的,可到乡镇主管部门申请复查;对不按决议方案实施重大事项决策的,村民有权请求乡镇政府按决议方案督办村“两委”照章办事。决议结果乡备案。经民主决策程序的重大事项办理结果,必须要报乡镇备案。乡镇根据各村决策实施的结果,拥有对决策事项的监督质询权。对未按决策实施方案处理或处理不到位的重大事项,村民有权要求相关部门给予复议和裁定。

3、两公示。决议公示。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项,一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公示,公示时间原则上不少于7天。公示期间,若发现决议中确实存在重大问题或必须对决议进行全面修改的,要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议,说明情况,宣布决议无效,待修改完善后重新进入“五议三备两公示一测评”决策程序。实施结果公示。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施,实施结果及时向全体村民公示。

4、一测评。村级党组织要及时下发“村务决策监督卡”,让村民对决策事项的实施过程进行监督。待决策完成后,下发“决策事项逆向测评卡”,对决策实施结果进行满意度测评。村民对决策实施结果不满意或村“两委”对形成的决议执行不到位的,由乡镇党委根据备案的情况负责督促村级组织改进方案,及时落实。

三、配套制度

一是健全党员联系群众制度。要结合农村党员“一区双户”活动,以党员责任区为基点,每名党员联系责任区内村民;以服务群众为主旨,建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传,了解群众意愿需求,帮助解决生产、生活中的实际困难。

二是健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求,把好政治关、能力关、结构关,足额选好村民代表。在此基础上,本着“就近居住、便于联系”的原则,每个村民代表分别联系若干农户,联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道,及时了解和反映村民的意愿和要求,提出合理化意见和建议,积极参与村级重大事项民主决策,宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的,根据相关规定取消其代表资格,重新推选。

三是健全民主监督制度。进一步健全和完善村务监督小组的理财、监督、纪检监察功能,负责监督本村重大事项是否按照“五议三备两公示一测评”的程序决策实施。重点对涉及村级重大事项的财务收支情况进行审核把关,并及时向村民公开。建立信息反馈机制,畅通民意渠道,及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求,不断完善决策,促进工作的科学运行。

四是健全责任追究制度。通过“五议三备两公示一测评”民主决策程序形成的决议不得随意更改,如因特殊情况发生变化确需变更的,要在村党组织领导下,通过村民代表会议或村民会议讨论决定。更改决议事项的过程和情况,要形成书面记录并报乡镇存档备案,以替代原决议。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝。造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌违法的交司法机关依法处理。对于村党组织未按“五议三备两公示一测评”民主决策程序执行的,乡镇党委有权予以纠正。

 

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