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建立四道“防护网”防止村党组织书记和村委会主任“一人兼”变成“一言堂”
发布时间:2010-10-14  来源:  

为巩固村“两委”换届成果,青龙满族自治县非常重视农村“一人兼”干部队伍建设,加强对“一肩挑”干部的监督与制约,建立了组织防范、程序规矩、机制制约、苗头警示四道“防护网”,有效地防止农村“一人兼”变成“一言堂”现象发生。

一、在组织基础上防范。该县把强化村级组织建设作为防止“一人兼”走向“一言堂”的第一道防线,不断夯实村级组织基础。一是配好得力的副职。该县对于实行“一人兼”的69个村,分别增加了一名村党支部副书记和村委会副主任职数。在人选上,注意把政治思想素质好、胸怀全局、公道正派的人选为副职,特别注意把离退老干部选为村党支部副书记,充分发挥他们的帮带、提醒和监督作用。二是建强村级配套组织。采取兼职的办法完善村级配套组织,加强村级副职在村级下设组织中的权力。一般由副书记兼任治安调解委员和财经委员,副主任兼任经联社主任和计生站长,选举产生新的村民代表和村民理财小组,进一步明确了村党支部、村委会和其他村级配套组织之间的工作职责,界定了权限。该县双山子镇党委明确“一人兼”干部有12项职权,村级副职有10项职权,使村干部职位上相互兼职,权力上相互制衡,防止了因“一人兼”而出现权力过分集中。三是选派好驻村党建指导员。实行“双选派”的办法,分别由县直部门和乡镇党委各选派一名驻村党建指导员。县直单位选派的人员主要负责村级经济发展,乡镇党委选派的人员主要负责抓班子和党员干部队伍建设。该县对于26个新选任的“一人兼”村,由所在乡镇党委选派了组织和纪检干部担任驻村党建指导员,进一步加强组织纪律监督工作,确保“一人兼”干部正确行使手中的权力。

二、在工作程序上规矩。注重从容易诱发“一言堂”问题的工作环节入手,建立健全村务阳光运行程序,规矩“一人兼”干部的施政行为。一是推行“五步”决策法。为消除“一人兼”干部决策工作的随意性行为,保证决策在民主的基础上进行,该县对于涉及集体土地承包和租赁、招商引资项目等重大事务,必须经过“五步”决策程序:第一步,由村党支部或村委会提出书面议案,提交村“两委”联席会议讨论并形成初步决策意见;第二步,上报乡镇党委审查把关;第三步,审查后的议案提交村民会议或村民代表会议、党员大会讨论表决,形成决议;第四步,决议限时在村务公开栏公开,接受群众监督;第五步,由村“两委”负责组织实施决议事项,切断了重大事项个人“说了算”的决断权。二是推行“三段”执行法。坚持把决策权和执行权分开。对于涉及农业基础设施建设、公益项目设施重要村务的决议,采用分段实施的办法。第一段,凡村内工程建设、土地山场承包等重要项目由村经联社组织招投标,但必须有乡镇相关部门到场指导;第二段,项目建设施工过程,由推选出的村民代表和党员代表负责项目监理;第三段,项目建设的检查,由所在乡镇负责组织实施。目前,该县共有28个“一人兼”的村完成了路面硬化5.8万延长米,有9个村完成了人畜饮水工程,工程质量全部达标,没有出现“一人兼”干部乱作为现象。三是推行“三审会签”的财务管理办法。实行村财由“一人兼”村书记审批,村委会副主任审查,村民理财小组审核,在每月初由村报账员把经“三审会签”的开支票据报乡镇农经站核实入账。财务开支额在500元以上的,由村“两委”联席会议决定后,提交村民代表大会和党员大会讨论通过,消除“一人兼”干部在村财使用上的“独断权”。截至目前,该县69个“一人兼”的村,未发生一起反映村财务管理、村集体资金收支等方面存在问题的信访。

三、在监督机制上约束。在推行“一肩挑”的过程中,该县着力构建有效的监督约束机制,加大对村“一人兼”干部的监督力度,重点建立了三项制度。一是实行“双岗”承诺制。在今年的任职大会上,该县的“一人兼”干部立足村党支部书记和村委会主任的“双岗”职责要求,对理论学习、执行政策、工作目标、兴办实事、廉洁自律五方面情况,向村民进行公开承诺,接受群众监督。如该县朱丈子乡陈丈子村“一人兼”村书记在向村民承诺要修2公里通村公路、建4眼机井解决部分人畜饮水困难、修2000米防洪大坝等4项基础设施项目,在今年7月初的村民大会时,村民就对未落实的打机井项目提出意见,要求村“两委” 在二个月内给予落实。二是实行“公开质询制”。严格坚持党务、村务、财务定期公开制度,把每季度最后一个月的10日确定为党务村务财务质询日,党员和群众对各项公开内容,特别是村民关注的各项专项资金、扶贫资金拨付使用情况以及发展党员工作进行质询,由村“两委”干部做出负责的解答,保证公开的真实性和透明度,堵住了干部个人“暗箱操作”的出口。三是实行“双述双评制”。每半年,在驻村党建指导员的组织下,村“一人兼”干部要向全村党员和村民代表进行述职,采用无记名投票方式对“一人兼”干部进行评议,当场宣布评议结果;乡镇党委也要召开由全体乡镇机关干部和乡镇直属部门、企业负责人参加的评议会,听取“一人兼”干部述职,进行无记名投票评议。今年上半年的评议中,该县共有60人“一人兼”干部满意度达到90%以上,有7人为89%—80%,有2人为80%以下。所在乡镇党委满意度达不到80%的2人“一人兼”干部下达了整改项目通知书,责令限期整改。

四、在苗头问题上警示。该县对“一人兼”干部常敲“警示钟”,及时消灭苗头问题,让他们远离“触电网”。一是反面典型警示。今年6月底,该县组织部专门举办了为期3天的农村“一人兼”干部岗位培训班,围绕提高“一人兼”干部思想政治素质、履行“两个职责”素质等进行了系统培训,并专门利用一天时间,对该县近三年来农村违纪干部典型案例进行了通报,集中播放了6部警示电教片,并请3名违纪村干部作了报告。该县还编印了《典型违纪违法案例选编》和《廉政格言警句》丛书发放到每名“一人兼”干部手中,要求他们深刻剖析这些违法违纪案件产生的根源吸取教训,对照廉政格言深刻剖析不足。二是廉政短信警示。该县充分利用大多农村“一人兼”干部带有手机的通讯优势,安排专人通过手机短信群发平台,每月都把县委对农村干部反腐倡廉方面的各阶段要求发送到“一人兼”干部的手机上,经常性地进行提醒。今年庆“七一”期间,该县还特别向每名“一人兼”干部发送3条温馨提示短信,引导他们牢记“两个务必”要求,廉洁过节。目前,该县已向“一人兼”干部发送廉政警示1380条次,起到了很好的警示作用。三是个人谈话警示。该县出台了《关于对农村“一人兼”干部实行警示谈话的暂行办法》,对“一人兼”村出现村民上访、所在村企业出现外部环境不稳定因素、重大建设项目进展不顺利、党务村务财务公开不及时以及干部个人群众满意度低和群众有不良呼声等关键时期,乡镇党委及时与所在村“一人兼”干部进行单独谈心警示,及时指出苗头性问题和危害。截至目前,该县共有3名“一人兼”干部受到党组织的警示谈话,一些苗头性、倾向性问题被消灭在萌芽状态,较好地保护“一人兼”村干部。

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