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中共青龙满族自治县委关于深化加强基层建设年活动的意见
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中共青龙满族自治县委

关于深化加强基层建设年活动的意见

(2013年2月24日)

 

    为深入贯彻落实党的十八大精神,巩固和拓展全县开展加强基层建设年活动成果,推进以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,夯实全面建成小康社会基础,按照省市委统一部署,今年我县继续深入开展加强基层建设年活动。现就深化这项活动,提出如下意见:

    一、总体要求

    全面贯彻落实党的十八大和省市县三级党代会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以党的群众路线教育实践活动为统领,以选派干部直接驻村帮扶为抓手,以改变贫困村落后面貌为重点,着力办好为民惠民实事,着力解决群众反映的突出问题,着力提高做好新形势下群众工作的能力,进一步密切党群干群关系,为加快建设生态型、现代化、民族特色新青龙和全面建成小康社会奠定坚实的群众基础和组织基础。

    坚持把深化加强基层建设年活动作为开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的重要载体,作为密切党群干群关系、提升科学发展能力、锤炼干部队伍作风的“主阵地”,确保驻村干部下得去、服务基层联得紧、深入群众贴得近,真正把“十个一定要”的总要求落到实处,即:一定要高度重视,一定要抽调精兵强将,一定要吃住在村,一定要入户到人,一定要把党的声音和温暖送到群众中去,一定要听到群众的心里话,一定要帮助群众找到致富路子,一定要解决突出矛盾和问题,一定要帮助建好以党支部为核心的村班子,一定要严格遵守纪律,确保建设年活动取得扎扎实实的成效。

    具体要达到以下七个目标:

    ――人民群众得实惠。帮扶村道路硬化、饮水安全、危房改造、垃圾处理、安全稳定用电、医药卫生等基本公共设施和公共服务全面加强,村容村貌实现“四清四化”,群众生产生活条件明显改善,各种矛盾和纠纷有效化解,人民群众幸福指数显著提升。

    ――党员干部受教育。广大驻村干部宗旨意识显著增强,服务水平明显提高,工作作风务实高效,精神状态更加饱满,在服务基层群众中自觉践行群众路线,在解决实际问题中提高群众工作能力,在推进新农村建设中提升领导科学发展水平。

    ――基层工作添活力。基层党组织和党的工作覆盖进一步扩大,组织体系更加健全,运行机制规范合理,工作经费得到保障,党员队伍先进性、纯洁性更加突出,城乡基层党建资源有效整合、合理配置,广大群众建成小康社会的热情充分凝聚、主体作用更加突出。

    ――党群关系大改善。党的群众路线教育实践活动扎实开展,群众反映强烈的突出问题得到切实解决,“惠从何来、惠在何处”教育深入人心,党员干部直接联系和服务群众工作制度健全完善,党与群众的血肉联系更加紧密。

    ――“两个环境”更优化。把“两个环境”建设作为活动的重要内容,紧紧抓住农村发展环境中的突出问题和关键环节,着力提升发展环境竞争力。教育引导农村干部群众牢固树立生态文明理念,逐步改善农村居住和生态环境质量。围绕农村基层迫切需要解决的基础设施问题,集中力量、重点攻坚,建成一批“两个环境”建设品牌示范工程。

    ――科学发展增后劲。帮扶村全面建成小康社会规划科学、完善可行,种植业、养殖业、加工业和劳务经济加快发展,“一村一品”建设稳步推进,农民专业合作组织更加健全,村级资产、资金、资源管理不断加强,农民脱贫致富步伐明显加快。

    ――社会和谐见成效。全面落实信访工作“八三”工作法,健全“三条线”抓信访、“六包一”稳控等机制,基层矛盾纠纷有效化解,信访积案妥善处理,不发生重大群体性事件。群众邻里和睦,社会平安和谐,农村管理有序,基层文化生活丰富多彩,稳定形势良好。

    二、主要任务

    深化加强基层建设年活动,要紧紧扭住全面建成小康社会目标不动摇,突出“强班子、促发展、惠民生、促和谐”的主题,突出为民、务实、清廉的基本要求,突出发挥群众的主体作用,与扶贫开发、幸福乡村建设和“两个环境”建设等重大部署相结合。重点做好八项工作:

    1.集中办好十方面实事。围绕搞好“山、水、林、田、村”综合整治、推进“水、电、路、讯、房”基础设施建设、实施“科、教、文、卫、保”合理配套,按照项目帮扶工作实施方案要求,继续明确为帮扶村办好十方面实事,逐一制定具体推进措施,强化“规定动作”,推进帮扶村村容村貌和群众生产生活条件发生显著变化,加快建设农民幸福生活的美好家园,努力打造一批布局合理、设施完善、安居乐业、文明和谐的新农村。

    2.大力推进扶贫开发。将国定、省定贫困村全部纳入帮扶村范围,由市以上部门和县经济综合部门帮扶。引导地域位置接近、产业构成相近的乡村结成共建对子,发展主导产业,形成规模优势,促进贫困村尽快脱贫。坚持科学发展式扶贫,帮助贫困村立足本地资源特点,大力培育致富特色产业,加快发展“一村一品”,推进产业结构调整,切实为农村找到脱贫致富、加快发展的新路子,增强贫困村自我发展能力。深入实施“雨露计划”,为贫困村培养一批实用技术人才、经营管理人才,带动周边农民共同致富。年内,每个驻村工作组要帮助帮扶村谋划建成一个百万元以上项目。

    3.做好联系服务群众工作。深入开展党的十八大精神和省市县委重大决策部署宣讲,坚持“走访不落一户、宣传不少一人”,让群众明白“惠在何处,惠从何来”。坚持与群众同吃、同住、同学习、同劳动,要发放一张便民服务卡,建立一套民情档案,记好一本民情日记,调动和凝聚群众参与建设年活动的积极性,发挥群众的主体作用。建立和落实党员干部直接联系群众制度,广泛开展与基层群众“交友连心”活动。县直各部门各单位都要建立联系点,每个党员领导干部都要建立联系户,定期谈心、走访,帮助解决实际困难。

    4.加强服务型党组织建设。把联系和服务群众作为基层党组织的核心任务和党员干部的基本职责,继续深化“领头雁”工程和农村干部“素质工程”,年内对帮扶村党组织书记轮训一遍,着力提升服务群众的能力和素质。全面落实“一定三有”机制和“五议三备两公示一测评”工作法,健全完善村务运行管理机制,不断扩大村级民主。落实党员“七权七责”,深化“一区双户”活动,健全全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星“四项机制”,充分发挥党员先锋模范作用,让党员在服务发展、服务群众中争优秀,当标兵。

    5.推进农村综合改革。创新农业生产经营体制机制,转变农业生产经营方式,引导农户按照规模化、专业化、标准化发展要求,积极采用先进实用技术和现代生产要素,加快发展现代农业。培育农业经营性服务组织,支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供服务。帮助做好农村土地确权登记颁证工作。推进农村金融服务,探索建立多层次、多形式农业信用担保体系,把更多社会资本投向新农村建设。

    6.促进农村社会稳定和谐。深入开展以抓矛盾纠纷化解、抓信访问题解决、抓社会治安防控、保社会和谐稳定为主要内容的“三抓一保”活动,做到小事不出村、大事不出乡、难事不出县。广泛进行“善行青龙”教育,丰富帮扶村群众精神文化生活,加强精神文明建设,引导广大群众自觉践行社会主义核心价值观,推进乡风文明、乡村和谐。积极创新社会管理,全面推行农村基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织、社会保障组织和基层文化组织“六个覆盖”,着力提升农村党组织战斗和凝聚能力、服务农村经济发展能力、民主管理和村民自主能力、排查化解矛盾纠纷和治安防控能力、公共文化服务能力和民生保障等六种能力,实现农村长治久安。

    7.统筹城乡一体化发展。搞好村庄规划,提高农村民居设计和建设水平。建立健全以水利、环保为重点的城乡基础设施体系,扎实推进以新民居为重点的社会主义新农村建设。坚持科学发展理念,加强农村资源能源综合利用和污染整治,推进农业科技进步,发展生态农业,强化资源节约和环境保护,保持田园风光和良好生态环境。结合开展基层建设年活动,加快山区综合开发建设,促进人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中,发展旅游名镇、工业重镇和农业示范镇,推进“一城三区”中等城市建设。开展形式多样的宣传、教育、文体活动,引导农民改变陈旧的思想观念和生活方式,培养一代新型农民,凝聚各方面力量,共同建设美好家园。

    8.巩固和扩大已有活动成果。对2012年基层建设年活动的41个帮扶村,各派出单位和驻村干部要做到“一年帮扶、三年有责”,派出单位与帮扶村建立长期帮扶关系,驻村工作组组长挂任帮扶村第一书记,定期联系、回访和指导,帮助帮扶村解决好后续发展中的问题。在基础设施建设管护、村级事务管理、公益公共服务、村级财富积累等方面,建立一套行之有效的长效机制和制度。

    三、组织实施

    全县确定46个帮扶村,省、市选派60名、县选派78名优秀干部,组成46个工作组,每个工作组3名干部,与原单位工作脱钩,进驻帮扶村一线,集中开展帮扶工作。省、市、县帮扶村不重叠。

    1.确定帮扶村。将国家和省确定的贫困村纳入帮扶范围,实现全覆盖,全县共确定46个村。排查确定帮扶村,由县委组织部会同县扶贫办确定初步名单,经县委审议后逐级上报,最后由省、市委组织部确定名单和帮扶单位。

    2.选派驻村工作组。选派政治素质高、工作能力强、发展潜力大的优秀干部、年轻干部和后备干部驻村,驻村工作作为干部的基层经历。县委从县直选定44个帮扶单位、78名干部,组成26个工作组。乡镇党委向每个帮扶村选派1名副科级干部、2名一般干部,协助驻村工作组共同做好帮扶工作。

    3.加强驻村工作人员的管理和考核。驻村工作人员驻村期间,原人事、工资和福利待遇不变,党组织关系转到帮扶村,由乡镇党委负责日常管理,县委组织部与原工作单位进行跟踪管理。驻村工作组人员姓名、单位及职务、联系电话在村公开栏内进行公开,接受群众监督。驻村时间每月不少于20天。推行“每周五天工作法”(除周六、日外,其他五天要坚持驻村在岗)。驻村期间一律不准迎送陪同、招待宴请,不准接受土特产,不给基层增加任何负担。驻村结束后,由全体村民对驻村人员进行评议,并分市、县两级进行综合考核,考核结果记入个人档案,计算基层工作经历,作为干部提拔使用、评先评优的重要依据。

    四、活动安排

    深化加强基层建设年活动,自2013年2月中旬全面启动,到12月底结束,分三个阶段整体推进。

    1.广泛发动,安排部署(2013年2月中旬)。县委印发活动意见和项目帮扶任务分解表,召开动员大会,进行安排部署,做好宣传发动。驻村前,组织驻村工作人员进行集中培训。

    2.集中驻村,扎实推进(2013年2月下旬至10月底)。动员大会后,省、市、县驻村工作组集中进村开展工作。按照县委要求,进行入户走访,搞好政策宣讲,制定帮扶计划,落实帮扶项目,推进驻村各项任务目标的全面落实。驻村工作中,注重扎扎实实办好实事,注重解决群众反映强烈的突出问题,注重健全工作机制和制度,注重提高做好群众工作本领,把群众路线教育实践活动的各项要求落实好。

    3.检查验收,总结表彰(2013年11月初至12月底)。按照省统一制定的活动考核标准和办法,对驻村工作组分级进行考核验收。总结活动中的做法、成效和经验,通过图片、宣传册、电教片等集中展示活动成果。年底前,县委召开总结大会,对活动中涌现出来的先进集体和优秀个人进行表彰,并向省市推荐。

    五、保障措施

    各地各部门要把深化加强基层建设年活动,作为贯彻落实党的十八大精神的重大举措,作为党的群众路线教育实践活动的重要抓手,作为全面建成小康社会的实际步骤,高度重视,精心组织,扎实推动。

    1.强化工作机构。县开展加强基层建设年活动领导小组和办公室,要加强工作力量,完善运行程序、工作机制和推进措施,落实工作经费。领导小组负责组织领导全县深化加强基层建设年活动。

    2.落实领导责任。建立县级领导联系点制度,特别是县委书记作为领导小组组长要带头深入联系点调研指导,推动工作。各乡镇党委书记、县直派出单位一把手是第一责任人,要亲自谋划、亲自指导,推动本乡镇帮扶村、本单位驻村工作组工作,提供必要的生活和工作保障,帮助解决好帮扶村实际问题。深化加强基层建设年活动开展情况,纳入各乡镇、各单位实绩考核和领导班子、领导干部考核范围。

    3.提供经费保障。国家和省、市涉农资金向帮扶村倾斜,农村基础设施建设、扶贫开发、各系统面向农村的项目建设等资金打捆使用,重点投向帮扶村。省财政按照每村5万元的标准提供工作经费。同时,整合“一事一议”、新民居建设、以工代赈、扶贫等涉农资金,统筹安排使用,实行项目化管理,按程序申报和拨付。

   4.加强督导检查。活动领导小组办公室采取明察暗访、汇报交流、实地查看等方式,对帮扶工作进行不间断的强力督导,确保活动扎实深入开展。对走形式、走过场、敷衍了事、推诿扯皮,群众不满意或造成不良影响的,进行批评教育;对违反群众工作纪律,造成严重影响的在全县范围内进行通报,并追究相关单位主要领导和直接责任人的责任;对驻村工作人员擅自脱离岗位,无故不在岗的,进行通报批评。

    5.搞好宣传引导。宣传部门和新闻媒体要大力宣传活动的重大意义、目标要求、基本原则和主要任务,统一干部群众思想。县活动领导小组办公室编发《简报》,主要新闻媒体要开辟专栏专题,深入宣传活动典型、经验和做法,努力营造良好的舆论氛围。

   

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