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关于在全市县级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案
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中共秦皇岛市委办公厅

印发《关于在全市县级以上领导干部中

深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》的通知

秦办发〔20155

各县、区委,市委各部委,市直各单位党组、党委,各人民团体党组:

关于在全市县级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》已经市委同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                            中共秦皇岛市委办公厅

                                                    2015514

关于在全市县级以上领导干部中

深入开展“三严三实”专题教育的实施方案

为贯彻落实全面从严治党要求,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,持续深入推进党的思想政治建设和作风建设,根据中央和省委统一部署,现就全市县级以上领导干部深入开展“三严三实”专题教育,制定如下实施方案。

一、把握总体要求

开展“三严三实”专题教育,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委八届九次全会、市委十一届七次全会精神,以学习践行“三严三实”为主题,以对党忠诚、个人干净、敢于担当为根本,以解决“不严不实”问题为主线,把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来,教育引导全市各级领导干部加强党性修养、坚持实事求是、改进工作作风,切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,使之真正成为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则,努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上取得新成效,在守纪律讲规矩和做人做事境界上得到新提升,在改善政治生态、优化从政环境上展示新作为,在凝聚力量、攻坚克难和推动改革发展稳定上作出新贡献,争做“三严三实”的好干部,在全市进一步唱响“堂堂正正做好官、踏踏实实干正事”主旋律,为建设沿海强市、美丽港城提供坚实保障。

二、明确推进方法

“三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展和深化,作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措,要融入领导干部经常性学习教育,不分批次、不划阶段、不设环节,不是一次活动。要以领导干部讲党课启动开局,在全市各级党政机关、人民团体及其内设机构县级以上领导干部和事业单位、国有企业中层以上领导人员中开展,各级同步进行。重点抓好4个“关键动作”。

1.党委(党组)书记带头讲专题党课。5中旬前,县级以上党委(党组)书记要结合专题教育动员部署工作,紧扣“三严三实”主题,联系本县区本部门本单位实际,联系党员干部思想、工作、生活和作风实际,带头讲一次党课。党委(党组)书记要亲自动手撰写党课讲稿,切实讲清“三严三实”的重大意义和丰富内涵,讲清“不严不实”的具体表现和严重危害,讲清落实“三严三实”的实践要求,使讲党课的过程成为统一思想的过程,成为深化认识的过程,成为激发自觉的过程。党委(党组)其他班子成员,也要根据工作分工,到联系点或分管联系部门讲一次党课。市委将选择一批优秀党课,并辑印《全市“三严三实”专题教育优秀党课汇编》,下发各单位学习参考。

2.开展专题学习研讨。各级党委(党组)中心组和内设机构党组织,要坚持个人自学与集中学习相结合,在个人自学基础上,重点分3个专题开展学习研讨,每个专题大体为两个月时间、组织23次集中学习研讨(不请专家作报告,不以讲座、报告会代替班子学习交流研讨)。

专题一:严以修身,加强理论学习,提高党性修养,坚定理想信念,把牢思想和行动的“总开关”。5月至6月,重点研读《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平谈治国理政》,集中研讨如何坚守马克思主义和中国特色社会主义信念,增强道路自信、理论自信、制度自信;如何站稳党和人民立场,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观,忠于党、忠于国家、忠于人民;如何保持高尚道德情操和健康生活情趣,自觉远离低级趣味,树立良好家风,坚决抵制歪风邪气,坚守共产党人精神家园。各级领导班子要集中开展以“堂堂正正做好官、踏踏实实干正事”为主题的中心组学习研讨。

专题二:严以律己,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉做政治上的“明白人”。7月至8月,重点学习《党章》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《优秀领导干部先进事迹选编》《领导干部违纪违法典型案例警示录》,集中研讨如何严格遵守党章、如何落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”要求、如何强化政治纪律和规矩意识。结合纪念建党94年庆祝活动,市委召开优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织代表座谈会,重点就从严管党治党交流经验、听取意见。通过组织多种形式的座谈会、研讨会、报告会,提高思想认识,营造良好环境。各级领导班子要集中开展以“争做百姓喜爱的好官”为主题的中心组学习研讨。

专题三:严以用权,真抓实干,实实在在谋事创业做人,当忠诚干净担当的好干部。9月至10月,重点学习“四大法宝”、相关法律和创新发展典型案例,集中研讨如何坚持民主集中制、如何按规则制度法律行使权力、如何破解发展难题,努力争做“四个模范”:争做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律;争做学法的模范,带头了解法律、掌握法律;争做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治;争做用法的模范,带头厉行法治、依法办事。各级领导班子要集中开展以“建设法治秦皇岛”和“崇尚实干、狠抓落实”为主题的中心组学习研讨。

在每个专题学习研讨中,每名县级以上领导干部都要至少撰写1篇体会文章并进行研讨发言,畅谈学习体会。适时选择一批优秀的学习体会文章,在《秦皇岛日报》专版刊发。

3.召开专题民主生活会和组织生活会。年底前,各级党委(党组)以践行“三严三实”为主题,以党的群众路线教育实践活动省委、市委常委民主生活会为标杆,对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例,对照正反两方面典型,联系个人思想、工作、生活和作风实际,联系个人成长进步经历,联系教育实践活动中个人整改措施落实情况,进行党性分析,严肃认真开展批评和自我批评,召开一次高质量的民主生活会。1)深入查摆问题。紧扣“三严三实”主题,采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议的方式,把“不严不实”问题找准找实找具体。2)充分谈心谈话。单位一把手同每名班子成员、班子成员之间都要谈心,做到“四必谈”,即问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈。3)认真撰写对照检查材料。班子成员对照检查材料报单位主要负责同志审核把关,单位主要负责同志对照检查材料报上级党组织审核把关。市四大班子成员、县区和市直部门一把手对照检查材料要报市委负责同志审核把关。(4)召开专题民主生活会。会上要开展严肃的批评和自我批评,批评要有具体意见和案例,做到辣味十足、红脸出汗。(5)通报评议民主生活会情况。民主生活会后召开专门会议,对会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施情况,在一定范围内进行通报。会上组织参会人员对领导班子民主生活会情况进行评议。

各级机关、企事业单位内设机构县级以上党员领导干部,要以践行“三严三实”为主题,召开专题组织生活会。党员领导干部在参加领导班子专题民主生活会的基础上,还要参加所在党支部召开的专题组织生活会。

4.深化整改落实和立规执纪。坚持边学边查边改,每名县级以上领导干部都要结合党的群众路线教育实践活动整改的问题、上级巡视组指出的问题、查找梳理的“不严不实”问题特别是群众意见集中问题的整改,列出问题清单,建立整改台账,明确时间节点,进行专项整治。各级党委(党组)要建立整改跟踪督查机制,对整改不力的约谈提醒,对态度消极、搪塞应付的严肃批评。围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督等,制定和完善相关制度办法,探索建立践行“三严三实”的长效机制。严格正风肃纪,对存在“不严不实”问题的领导干部,立足教育提高、促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的,要进行组织调整。要把整改落实和立规执纪情况作为检验专题教育成效的重要内容。

三、解决突出问题

专题教育一开始,县级以上领导干部就要抓住解决问题这个“火力点”,对照“三严三实”要求,对照习近平总书记指出的“七个有之”,深入查找自身表现和存在问题,切实加以警醒和整改。

1.着力解决修身不严的问题。重点是理想信念动摇、在党不言党、在党不跟党,作风庸俗甚至沉迷于烧香、拜佛、看风水等问题。以学习“同呼吸、心相印——习近平总书记在正定”长篇报道为主题,举办县级领导干部培训班,教育引导党员干部坚定理想信念,提升道德境界。落实党员领导干部直接联系群众制度,县级以上领导干部要结合参加党员活动日、讲党课,于5月中下旬到自己的联系点(农村、社区等基层单位)蹲点调研,驻点时间不少于3天,帮助解决问题,指导基层党建,推动农村面貌改造提升、扶贫攻坚和美丽乡村建设等重点工作。

2.着力解决用权不严的问题。重点是滥用职权、设租寻租,插手工程建设、土地出让、矿产资源开发等,捞取“油水”、与民争利等问题。结合党的群众路线教育实践活动整改落实,集中开展5方面专项整治:1整治侵害群众利益问题。实施“还利于民百日攻坚行动”,对征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、教育医疗等方面侵害群众利益行为进行整治。2)整治群众办事难问题。重点是窗口单位慵懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要,收取红包、购物卡等。开展“办事好窗口和办事难岗位”评议活动。3)整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题。重点是违规收费、以罚代管、滥用自由裁量权、利用工作之便搭车收费、高额收费等行为。(4)整治落实惠民政策缩水走样问题。重点对城乡低保、特困群体救助、扶贫开发等惠民政策中优亲厚友、以权谋私行为进行集中查处。(5)整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题。重点对项目审批暗箱操作、拖欠农民工工资进行集中整治。

3.着力解决律己不严的问题。重点是无视党的政治纪律和政治规矩,违反中央八项规定、“四风”根治不到位等问题。重点抓“三个一”:1参加一次专题党日活动。落实“三会一课”制度,县级以上党员领导干部都要参加一次所在党支部围绕“三严三实”组织的专题党日活动。2)接受一次法治教育。124(国家宪法日)前后,各级领导干部在本单位或基层联系点,采取多种形式接受一次法治教育。(3)查处一批自律不严的反面典型。主要是查处公款吃喝、出入会所等违反中央八项规定的问题,查处在公众场合发表违反政治纪律言论、诋毁党的形象等问题。

4.着力解决谋事不实的问题。对不注重实际、拍脑袋决策,只画“设计图”、不画“施工图”等问题进行整治。持续开展“项目集中拉练和联审评估”活动,采取公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论等方式,评估项目实不实、好不好。全面落实领导干部执行集体决策和个人决定事项清单制度和评议制度,年底列出决策事项清单,向本级党委常委会或单位党组(党委)作出报告并接受评议。集体决策事项按分工计入承办人事项清单,个人决定事项按照“谁签批谁负责”原则计入最后签批人事项清单,个人分管事项由分管部门组织实施的计入个人决定事项清单。建立领导班子和领导干部实绩档案,进一步完善干部考核工作,加强考核结果运用,真正把踏实肯干、敢于担当的好干部用起来,形成鲜明的用人导向。

5.着力解决创业不实的问题。认真落实市委“崇尚实干、狠抓落实”工作主题和“四个干”工作机制,重点解决为官不为、懒政惰政,缺乏担当、不思进取,山河不改、面貌依旧等问题。市委督查室、市政府督查室牵头,全市统一安排,加强对重大工作任务推进完成情况的督查,市级领导干部担任组长,纪检、组织、发改、环保、扶贫、审计、统计等部门参加,重点对融入京津冀协同发展、全面深化改革、调整产业结构、环境污染治理和生态修复、农村面貌改造提升、扶贫开发攻坚和保障改善民生等工作进行专项督查,确保落地见效12月底前,开展县区、乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职评议考核,把落实“三严三实”要求作为主要内容,对2014年述职时承诺事项进行清账问责,落实各级党委特别是党委书记抓党建主体责任。同时,选择有代表性的市直部门开展党委(党组)书记落实党建责任专项述职。

6.着力解决做人不实的问题。重点解决自律不严、作风不实和当面一套背后一套、做“两面人”的问题。大力开展党风廉政教育和“官德”教育,把道德品行教育列为干部培训的重要内容,集中解决造谣中伤、恶意诽谤,拉帮结派,搞“小圈子”等突出问题。为每名县级以上领导干部建立作风纪实档案,把巡视、审计、考核考察、专项检查、举报受理、个人有关事项报告等情况纳入档案,加强日常管理监督。落实干部使用“八个坚持、八个反对”要求,把“三严三实”作为干部考察考核的重要内容和选拔任用的重要依据。

四、强化保障措施

1.坚持以上率下。市委常委会和市人大常委会、市政府、市政协党组带头开展“三严三实”专题教育。各级党委(党组)领导班子成员特别是主要负责同志,要带头做好关键动作,以坚定的信念、决心和行动作出示范,一级抓一级,一级带一级,形成上行下效、上率下行的良好局面。

2.加强协调指导。建立全市“三严三实”专题教育联系会议制度,明确牵头单位、任务分工、完成时限和有关要求,定期研判分析、沟通会商情况,研究解决专题教育的主要问题,协调指导各项重点工作任务落实,确保专题教育整体推进、有序开展,把4个“关键动作”真正做扎实、做到位。抽调原则性强、责任心强的同志,采取调研指导、阶段性检查、明察暗访等形式,加大督导检查力度,及时发现问题,认真研究解决。对发现搞形式、走过场的,及时约谈党委(党组)主要负责同志,提出批评,限期改正。

3.注重典型推动。充分运用正、反两方面典型,推动专题教育向纵深开展。“七一”前后,在全市选树一批崇尚实干、狠抓落实、遵章守纪、业绩突出的“百姓喜爱的好官”,进行集中宣传报道。适时曝光一批反面典型,发挥警示和震慑作用,引导各级领导干部自觉践行“三严三实”、筑牢思想“防线”,切实做到讲政治、懂规矩、守纪律。

4.搞好综合评估。年底前,市委将综合运用民主测评、民意调查等形式,对各级党委(党组)抓专题教育情况,对县级领导干部落实“三严三实”要求、参加专题教育及整改情况分别进行综合评估。对组织不力、敷衍塞责、效果不好的,进行严肃问责、及时责令补课。要把开展专题教育情况纳入2015度领导班子和领导干部考核内容,作为领导干部选拔任用和评先评优的重要依据。

五、加强组织领导

各县区各部门各单位要把开展“三严三实”专题教育作为重大政治任务,认真谋划研究,精心组织实施,确保取得实效。

1.落实领导责任。各级党委(党组)全面负责本县区本部门本单位的专题教育,党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人职责。各级党委组织部门作为牵头部门,要根据专题教育的特点要求,深入研究谋划,搞好统筹协调,及时发现问题并提出解决办法。全市专题教育在市委常委会领导下进行,市委书记是第一责任人,市委组织部、市纪委、市委办公厅、市委宣传部、市委政法委按照常委会的决策部署,结合各自职责,加强具体指导。实行垂直管理或以行业为主管理的单位,要认真抓好下属单位和分支机构的专题教育。要保证精干力量,集中精力抓落实,防止专题教育搞形式、走过场。

2.创新教育载体。各级党委(党组)要坚持从实际出发,注意突出专题教育特点,围绕4个“关键动作”,按照“做深、做实、出彩、出新、出特色”的原则,精心设计和开展一些富有特色的“自选动作”,着力增强专题教育的针对性和操作性,使专题教育既形式多样、彰显特色,又扎扎实实、见到成效。

3.注重统筹兼顾。要正确处理开展专题教育和做好各项工作的关系,促进专题教育与市委“崇尚实干、狠抓落实”工作主题相结合,与落实党风廉政建设“两个责任”相结合,与省委巡视组反馈意见整改工作相结合,与做好当前改革发展稳定各项工作相结合,做到专题教育与日常工作有机融合、统筹开展、互促互进,两手抓、两促进、两不误,努力把专题教育激发出来的激情和干劲转化为推动全市各项工作实现新发展、再上新台阶的强大动力。

4.搞好舆论宣传。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,采取言论引导、开设专题、设置专栏、推出专版、召开新闻发布会等多种形式,大力宣传中央精神和省委、市委部署要求以及各级各部门各单位的经验做法,及时公布专题教育进展和成效,形成强大宣传声势,营造良好舆论氛围。

                                                         

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